垃圾治(zhi)(zhi)理(li)是(shi)(shi)項(xiang)經濟(ji)活動(dong)，要(yao)追求效(xiao)率；垃圾治(zhi)(zhi)理(li)又是(shi)(shi)項(xiang)社會活動(dong)，要(yao)維護(hu)正義(yi)與公(gong)平；垃圾治(zhi)(zhi)理(li)要(yao)統籌私利與公(gong)益，兼顧(gu)效(xiao)率與公(gong)平。公(gong)平和效(xiao)率的沖突是(shi)(shi)最需要(yao)慎重權衡的社會經濟(ji)問(wen)題，是(shi)(shi)垃圾治(zhi)(zhi)理(li)領域(yu)的一個令人(ren)困擾的問(wen)題。

　　1.垃圾治理的效率

　　效(xiao)率概念廣泛用(yong)于垃(la)圾治理各(ge)環節，但萬變(bian)不離其(qi)宗，都是“效(xiao)率=產(chan)出(chu)/投入”的(de)具體演變(bian)與應用(yong)，如資源配(pei)置環節有資源配(pei)置效(xiao)率，垃(la)圾處理企業管(guan)理環節有生產(chan)效(xiao)率，垃(la)圾處理過(guo)程有設備的(de)機械效(xiao)率、資源回收效(xiao)率、資源利用(yong)效(xiao)率等(deng)。

　　為了垃圾(ji)妥善治(zhi)理或垃圾(ji)妥善處(chu)理，需要合理配(pei)(pei)(pei)(pei)置生(sheng)(sheng)產(chan)要素(su)、安(an)排生(sheng)(sheng)產(chan)和(he)(he)分(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)治(zhi)理（處(chu)理）產(chan)品(pin)，或換個角度講，一定(ding)的生(sheng)(sheng)產(chan)要素(su)配(pei)(pei)(pei)(pei)置、工(gong)藝技術(shu)及(ji)生(sheng)(sheng)產(chan)管(guan)理、垃圾(ji)治(zhi)理（處(chu)理）產(chan)品(pin)分(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)將給出一定(ding)生(sheng)(sheng)產(chan)要素(su)的利用效(xiao)(xiao)果、生(sheng)(sheng)產(chan)效(xiao)(xiao)果和(he)(he)分(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)滿(man)足社會需要與愿望(wang)的效(xiao)(xiao)果，這就是生(sheng)(sheng)產(chan)要素(su)配(pei)(pei)(pei)(pei)置效(xiao)(xiao)率(lv)、生(sheng)(sheng)產(chan)效(xiao)(xiao)率(lv)和(he)(he)產(chan)品(pin)分(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)效(xiao)(xiao)率(lv)。生(sheng)(sheng)產(chan)要素(su)配(pei)(pei)(pei)(pei)置效(xiao)(xiao)率(lv)和(he)(he)產(chan)品(pin)分(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)效(xiao)(xiao)率(lv)可統(tong)稱為資(zi)源配(pei)(pei)(pei)(pei)置效(xiao)(xiao)率(lv)。

　　除資(zi)源(yuan)(yuan)配(pei)置效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)和生產效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)外，垃(la)(la)圾(ji)(ji)治(zhi)理行業還(huan)應注重資(zi)源(yuan)(yuan)利(li)用(yong)(yong)效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)。資(zi)源(yuan)(yuan)利(li)用(yong)(yong)效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)是垃(la)(la)圾(ji)(ji)所(suo)含資(zi)源(yuan)(yuan)變(bian)(bian)成有(you)用(yong)(yong)資(zi)源(yuan)(yuan)的比(bi)率(lv)，如(ru)垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒發(fa)電(dian)的發(fa)電(dian)效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)是垃(la)(la)圾(ji)(ji)內能(neng)轉變(bian)(bian)為(wei)電(dian)力(li)的比(bi)例，是垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒發(fa)電(dian)處理的資(zi)源(yuan)(yuan)利(li)用(yong)(yong)效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)。這里要注意的是，資(zi)源(yuan)(yuan)利(li)用(yong)(yong)效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)不會(hui)高于資(zi)源(yuan)(yuan)回收效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)，回收的資(zi)源(yuan)(yuan)只有(you)一(yi)部(bu)分轉變(bian)(bian)成有(you)用(yong)(yong)資(zi)源(yuan)(yuan)，如(ru)垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒發(fa)電(dian)回收的熱能(neng)（內能(neng)）只有(you)一(yi)部(bu)分轉變(bian)(bian)成電(dian)力(li)。

　　從(cong)政府與社(she)會互(hu)動角度分析，垃圾治理還(huan)應重視(shi)社(she)會參與效率和政府行(xing)政效率2個概念。

　　垃圾治理(li)要提(ti)高生產(chan)效率(lv)(lv)，亦(yi)要提(ti)高資(zi)源配置效率(lv)(lv)和資(zi)源利用效率(lv)(lv)；垃圾治理(li)效率(lv)(lv)不僅僅取決于生產(chan)效率(lv)(lv)，更(geng)取決于社會參與效率(lv)(lv)和政府行政效率(lv)(lv)，提(ti)高治理(li)效率(lv)(lv)的根本途徑在(zai)于提(ti)高治理(li)的資(zi)源配置效率(lv)(lv)。

　　2.垃圾治理(li)的公(gong)平(ping)

　　垃(la)圾治(zhi)理(li)的公平主要體現在3個(ge)方面(mian)：

　　（1）垃(la)(la)圾(ji)治理(li)(li)產品的分(fen)配方(fang)面的公(gong)平性(xing)，尤其(qi)是(shi)垃(la)(la)圾(ji)處理(li)(li)設施(shi)的服務范圍方(fang)面的公(gong)平性(xing)。垃(la)(la)圾(ji)就地就近處理(li)(li)是(shi)垃(la)(la)圾(ji)治理(li)(li)原則之一，但出(chu)于鄰避(bi)性(xing)、規(gui)模效應和規(gui)劃等(deng)考慮，垃(la)(la)圾(ji)處理(li)(li)設施(shi)多統籌布局，此時(shi)，垃(la)(la)圾(ji)處理(li)(li)服務公(gong)平分(fen)配的重要性(xing)就顯現出(chu)來。

　　（2）垃(la)圾產(chan)生與(yu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)方面(mian)的公平(ping)性。一是(shi)維護垃(la)圾產(chan)生權（排(pai)(pai)(pai)放(fang)權），確(que)保保障垃(la)圾剛性產(chan)生（排(pai)(pai)(pai)放(fang)）需求；二是(shi)完善垃(la)圾排(pai)(pai)(pai)放(fang)費征收制度，“按類按量計價(jia)計費”同時照顧弱(ruo)勢(shi)群體。

　　（3）社會參與等(deng)方面(mian)的(de)公平性。

　　3.兼顧效(xiao)率與公平

　　垃圾治理(li)要(yao)有(you)效、公(gong)平(ping)(ping)地配置(zhi)資源(yuan)和妥(tuo)善治理(li)（處理(li)）垃圾以滿足經濟(ji)社(she)會發展(zhan)的需要(yao)。但具有(you)效率的行為(wei)未必(bi)是(shi)社(she)會公(gong)平(ping)(ping)的行為(wei)，這就需要(yao)通過(guo)調整政府與(yu)社(she)會行為(wei)及其與(yu)市(shi)場(chang)的相互作(zuo)用來兼顧(gu)(gu)效率與(yu)公(gong)平(ping)(ping)（不宜像市(shi)場(chang)經濟(ji)那樣提倡“效率優先，兼顧(gu)(gu)公(gong)平(ping)(ping)”）。

　　要堅持(chi)污染者擔責和(he)有償服務原則，建(jian)立健(jian)全基于成(cheng)本和(he)行業可持(chi)續(xu)發展的(de)(de)行業定價法，兼顧(gu)垃(la)(la)圾處理者收益、公眾的(de)(de)經(jing)濟(ji)支(zhi)付能(neng)力、財政(zheng)承擔能(neng)力和(he)社會公平(ping)；建(jian)立健(jian)全基于垃(la)(la)圾治理成(cheng)本的(de)(de)垃(la)(la)圾排放(fang)征費機(ji)制，彌補垃(la)(la)圾排放(fang)的(de)(de)外部不(bu)經(jing)濟(ji)性；完善(shan)(shan)財政(zheng)補貼政(zheng)策(ce)和(he)惠(hui)民(min)政(zheng)策(ce)。要消(xiao)除壟斷和(he)惡性競爭(zheng)，消(xiao)除分(fen)配(pei)上的(de)(de)平(ping)均(jun)主義和(he)不(bu)合理差別，增加信息透明度(du)，促進(jin)政(zheng)府(fu)與社會良性互動(dong)，保障垃(la)(la)圾妥善(shan)(shan)治理。