“十(shi)(shi)三(san)五”期(qi)間，沿黃(huang)9省（區）深入貫徹習近平(ping)生態文(wen)明(ming)思想，落實(shi)黨(dang)中央、國(guo)務院決(jue)策(ce)部署(shu)，城鎮(zhen)污(wu)水(shui)垃圾(ji)處(chu)理(li)能(neng)力有效提升，但仍存在發展(zhan)不(bu)平(ping)衡不(bu)充分問(wen)題。近日(ri)，國(guo)家發展(zhan)改革委、住房城鄉建設(she)(she)(she)部聯合(he)印發了(le)《“十(shi)(shi)四五”黃(huang)河流(liu)域城鎮(zhen)污(wu)水(shui)垃圾(ji)處(chu)理(li)實(shi)施(shi)方(fang)(fang)案(an)》（發改環資〔2021〕1205號，以下(xia)簡稱《實(shi)施(shi)方(fang)(fang)案(an)》），進一步強(qiang)化頂層(ceng)設(she)(she)(she)計，推動設(she)(she)(she)施(shi)高質(zhi)量建設(she)(she)(she)和高水(shui)平(ping)運維。

　　一、新發展階段城鎮污水垃圾處理(li)面臨(lin)新形勢

　　一是生態環境保護形勢依(yi)然嚴峻(jun)。黃河(he)(he)流(liu)域(yu)環境污染(ran)積(ji)重較(jiao)深(shen)，水(shui)質總體差于全國平(ping)均(jun)水(shui)平(ping)。“治理黃河(he)(he)，重在(zai)保護，要在(zai)治理”，城(cheng)鎮污水(shui)垃(la)圾處理設施建設是深(shen)入打好污染(ran)防(fang)(fang)治攻堅戰(zhan)的重要抓手，對于改善(shan)流(liu)域(yu)生態環境、防(fang)(fang)范化解安(an)全風險、加快生態文(wen)明建設、推進綠色發展(zhan)具有重要作(zuo)用。

　　二是碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和任(ren)務艱巨。黃河流域是我國重要的能源(yuan)基(ji)地，“十(shi)四五”時期，應推動減(jian)(jian)污(wu)降(jiang)碳(tan)協同增效，在(zai)城鎮污(wu)水垃圾處理(li)領域推廣(guang)節能低(di)碳(tan)的工藝和裝備，推行(xing)物質能量回收(shou)利用，有利于減(jian)(jian)少能源(yuan)消耗、降(jiang)低(di)環境影響(xiang)，助力實現(xian)碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和。

　　三是治理體(ti)系(xi)(xi)和治理能力亟待提升。黃河生態系(xi)(xi)統(tong)(tong)是一個有機整(zheng)體(ti)，城鎮污水垃圾處(chu)理應充分考慮(lv)上中下游差(cha)異，堅持因地制宜、分類施策，同時，也要著眼于流域整(zheng)體(ti)性(xing)、關(guan)聯性(xing)、系(xi)(xi)統(tong)(tong)性(xing)，統(tong)(tong)籌推動城鎮污水垃圾處(chu)理高質量發展。

　　二、堅持因地制宜，完善環(huan)境基(ji)礎設施網絡(luo)

　　一是既要(yao)補(bu)齊短板，又要(yao)均衡結構。《實施方案》提出(chu)分級(ji)分類(lei)(lei)的(de)差(cha)異(yi)化目標(biao)，推動構建(jian)由(you)城(cheng)市向(xiang)建(jian)制(zhi)鎮和鄉(xiang)村(cun)延伸覆蓋的(de)環境基礎(chu)設施網絡。例如(ru)，提出(chu)地級(ji)城(cheng)市基本建(jian)成生活垃(la)圾分類(lei)(lei)投(tou)放、分類(lei)(lei)收集、分類(lei)(lei)運輸、分類(lei)(lei)處理(li)系(xi)統(tong)，具備(bei)條件的(de)縣城(cheng)基本建(jian)立生活垃(la)圾分類(lei)(lei)處理(li)系(xi)統(tong)，建(jian)制(zhi)鎮逐(zhu)步健(jian)全生活垃(la)圾收集轉運體(ti)系(xi)。

　　二是既要(yao)做好增量(liang)，又要(yao)做優存量(liang)。《實施(shi)方(fang)案》圍繞存量(liang)提(ti)質與增量(liang)結構調整(zheng)并(bing)重，有力(li)有序推進(jin)(jin)實施(shi)。例如，提(ti)出補齊污水(shui)收(shou)集管網短板(ban)，推進(jin)(jin)污水(shui)管網全(quan)覆蓋，同(tong)時以黃河干(gan)流(liu)和汾河、渭河、湟水(shui)河、涑水(shui)河、延(yan)河、清澗河、湫水(shui)河、三(san)川河等(deng)沿(yan)線(xian)城市和縣城為重點，實施(shi)老舊破損管網修復更新。

　　三是(shi)既(ji)要(yao)科學適用(yong)，又要(yao)經濟(ji)可行(xing)。《實(shi)施方案(an)》綜合考慮(lv)上中下游自(zi)然地(di)理條(tiao)件、經濟(ji)發展(zhan)水平、治理需(xu)求(qiu)和(he)財政能力，推動城鎮(zhen)(zhen)污水垃(la)圾(ji)處理。例如，提出(chu)分類施策推進污水處理，實(shi)施差別(bie)化精準提標，上游高海拔地(di)區選(xuan)取適用(yong)于高寒缺氧氣(qi)候的處理工藝和(he)模式，建制鎮(zhen)(zhen)設施建設按需(xu)而(er)(er)定、量力而(er)(er)行(xing)等。

　　三(san)、堅持系(xi)統觀念(nian)，統籌(chou)建設運營管理

　　一是明確(que)(que)統籌推進機制。《實施方案》提出，各(ge)省(sheng)級污水(shui)垃圾處(chu)理主管(guan)部門(men)合理明確(que)(que)本地區目標任(ren)務，各(ge)市縣人民政府履行主體(ti)責任(ren)，做好項目謀劃(hua)儲(chu)備、明確(que)(que)建設(she)時序(xu)，開展動(dong)態監測和(he)定(ding)期評(ping)估。推廣整縣推進工作機制，統籌設(she)施建設(she)運營。完善跨區域跨部門(men)聯合執法機制，嚴厲打擊(ji)直排、偷排、亂排行為。

　　二(er)是推行一體化運(yun)(yun)行維(wei)護(hu)。《實施(shi)方案》指(zhi)出，推行污水處(chu)(chu)理(li)、管網收(shou)集(ji)和(he)河(he)湖(hu)水系“廠(chang)—網—河(he)（湖(hu)）”一體化，垃圾收(shou)集(ji)、分(fen)(fen)類(lei)運(yun)(yun)輸(shu)、分(fen)(fen)類(lei)處(chu)(chu)理(li)“收(shou)—運(yun)(yun)—處(chu)(chu)”一體化運(yun)(yun)行維(wei)護(hu)管理(li)，保障城鎮污水垃圾處(chu)(chu)理(li)的系統性(xing)和(he)完整(zheng)性(xing)。鼓勵將不同規模、不同盈利水平項目(mu)綜合打包(bao)授予特許經營權。

　　三是強化設施(shi)共建(jian)(jian)共享。《實施(shi)方案》明確，鼓勵跨區域統籌建(jian)(jian)設焚燒(shao)處(chu)理(li)設施(shi)和飛灰協(xie)同處(chu)置設施(shi)等。按照“城旁接管、就近聯建(jian)(jian)、獨建(jian)(jian)補(bu)全”原則，合理(li)有序推進(jin)建(jian)(jian)制鎮污水處(chu)理(li)設施(shi)建(jian)(jian)設。建(jian)(jian)制鎮與縣城污泥處(chu)置應統籌考(kao)慮(lv)，或與臨近市(shi)縣聯合處(chu)置。

　　四、堅持綠色低碳，大力推動資源化利用

　　一是推進污(wu)水(shui)資(zi)源(yuan)化(hua)利用(yong)。合理(li)布局(ju)污(wu)水(shui)再(zai)生(sheng)(sheng)利用(yong)設(she)施(shi)，推廣再(zai)生(sheng)(sheng)水(shui)用(yong)于生(sheng)(sheng)態補(bu)水(shui)、工業生(sheng)(sheng)產和(he)市(shi)(shi)政雜用(yong)等。到2025年，上(shang)游(you)地(di)級及以上(shang)缺(que)水(shui)城(cheng)市(shi)(shi)再(zai)生(sheng)(sheng)水(shui)利用(yong)率達(da)到25%以上(shang)，中下游(you)力(li)爭達(da)到30%。推動污(wu)水(shui)資(zi)源(yuan)化(hua)利用(yong)示(shi)范城(cheng)市(shi)(shi)和(he)資(zi)源(yuan)能源(yuan)標桿再(zai)生(sheng)(sheng)水(shui)廠建設(she)。推廣污(wu)水(shui)源(yuan)熱(re)泵技(ji)術和(he)屋頂分布式光(guang)伏發電。

　　二是(shi)推動污(wu)(wu)泥資源(yuan)化(hua)利用(yong)(yong)。鼓勵污(wu)(wu)泥經無害(hai)化(hua)處理滿(man)足(zu)相關標(biao)準后，用(yong)(yong)于改良鹽(yan)堿(jian)地(di)、沙(sha)漠化(hua)土地(di)等，以及(ji)荒(huang)地(di)造林(lin)、苗木(mu)撫(fu)育、園林(lin)綠化(hua)和(he)農業利用(yong)(yong)等，土地(di)資源(yuan)緊(jin)缺城市可選用(yong)(yong)“生物質利用(yong)(yong)+焚(fen)燒”模式。推廣將污(wu)(wu)泥焚(fen)燒灰(hui)渣(zha)建材化(hua)利用(yong)(yong)。到(dao)2025年，城市污(wu)(wu)泥無害(hai)化(hua)處置(zhi)率達到(dao)90%以上。

　　三是加強(qiang)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)資源(yuan)化利用(yong)(yong)。統籌推進(jin)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)網(wang)(wang)點和廢舊物資回收網(wang)(wang)點“兩(liang)網(wang)(wang)融(rong)合”。鼓勵生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)焚燒余(yu)熱梯級利用(yong)(yong)，考慮區域(yu)熱負荷需求，優先采用(yong)(yong)熱電(dian)聯(lian)產模(mo)式。鼓勵填埋(mai)氣收集利用(yong)(yong)，推廣焚燒爐渣、廚余(yu)垃(la)圾(ji)等資源(yuan)化利用(yong)(yong)。到2025年，城市生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)資源(yuan)化利用(yong)(yong)率達到60%左(zuo)右。

　　“十(shi)四(si)五”時期(qi)，黃(huang)河(he)流(liu)域生態環境(jing)保(bao)護處(chu)于攻堅期(qi)、窗(chuang)口期(qi)，推(tui)進(jin)城(cheng)鎮污水垃(la)圾處(chu)理(li)機遇和(he)挑戰并(bing)存。《實(shi)(shi)施方案》為(wei)下一步工作推(tui)動(dong)奠定(ding)了基礎(chu)，建議(yi)狠抓(zhua)落實(shi)(shi)，加強流(liu)域聯動(dong)、區域協(xie)調、城(cheng)鄉統籌(chou)，在推(tui)動(dong)實(shi)(shi)現碳達峰、碳中和(he)愿景(jing)目標下，構(gou)建污染物削(xue)減績效切實(shi)(shi)提升、資(zi)源化利用(yong)水平有效提高的污水垃(la)圾處(chu)理(li)新(xin)格局，促(cu)進(jin)黃(huang)河(he)流(liu)域生態保(bao)護和(he)高質量(liang)發展(zhan)。