國家發(fa)(fa)改委、住房和城鄉(xiang)建設(she)部(bu)近日聯(lian)合印發(fa)(fa)《“十四五”黃河流域城鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)垃圾處理(li)(li)實施(shi)方案(an)》（以(yi)(yi)下簡稱《方案(an)》）。《方案(an)》明確(que)，到(dao)2025年，城市建成區(qu)基本消(xiao)除生活污(wu)水(shui)(shui)(shui)直排口和收集處理(li)(li)設(she)施(shi)空白區(qu)，城市生活污(wu)水(shui)(shui)(shui)集中(zhong)收集率(lv)達(da)(da)到(dao)70%以(yi)(yi)上；縣城污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)率(lv)達(da)(da)到(dao)95%以(yi)(yi)上，建制鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)能力明顯提(ti)升；上游地級及以(yi)(yi)上缺水(shui)(shui)(shui)城市再生水(shui)(shui)(shui)利用率(lv)達(da)(da)到(dao)25%以(yi)(yi)上，中(zhong)下游力爭達(da)(da)到(dao)30%；城市污(wu)泥無害化處置(zhi)率(lv)達(da)(da)到(dao)90%以(yi)(yi)上，城鎮污(wu)泥資(zi)源化利用水(shui)(shui)(shui)平(ping)明顯提(ti)升。

　　《方案》同時明確，到2025年，太(tai)原、呼和浩特、濟南、泰安、鄭州、西(xi)安、咸陽、蘭州、西(xi)寧、銀(yin)川10個城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)生活垃圾(ji)分(fen)類處理能(neng)力進(jin)一步提升；地級城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)基(ji)本建(jian)成生活垃圾(ji)分(fen)類投放、分(fen)類收集、分(fen)類運輸、分(fen)類處理系統；城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)生活垃圾(ji)焚燒處理能(neng)力占比達到65%左(zuo)右，資源化利用率達到60%左(zuo)右。

　　黃河流域城(cheng)鎮污水(shui)垃圾處理設施短板弱(ruo)項突(tu)出

　　“黃河流域(yu)城鎮污水垃(la)圾處理還存(cun)(cun)在(zai)發(fa)展不(bu)充分不(bu)平衡問題，設施短板弱項突出，資源化(hua)利用水平不(bu)高，運行維(wei)護(hu)能(neng)力不(bu)強(qiang)，機制體制還不(bu)夠健全，與黃河流域(yu)生態保護(hu)和高質(zhi)量發(fa)展的(de)要(yao)求還存(cun)(cun)在(zai)一定差距。”國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委相(xiang)關(guan)負責人(ren)在(zai)接受記者采訪(fang)時表示。

　　仔細梳理(li)不(bu)難發現(xian)，“十四(si)五”時(shi)期，國家將從提(ti)高城鎮污水收集處(chu)理(li)能力(li)、完(wan)善城鎮垃圾處(chu)理(li)體系(xi)及加(jia)強資源化(hua)利用3個(ge)方面系(xi)統推進城鎮污水垃圾處(chu)理(li)設施建設。

　　《方(fang)(fang)案》提出，通過補齊污(wu)(wu)水(shui)收集管網短板、強化(hua)(hua)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)設(she)施弱項及(ji)推(tui)行污(wu)(wu)泥無(wu)害化(hua)(hua)處(chu)(chu)理(li)3個方(fang)(fang)面來(lai)提高污(wu)(wu)水(shui)收集處(chu)(chu)理(li)能力。國家發改委相關(guan)負責人介紹說(shuo)，“十四(si)五”期間，黃河流域新增和(he)改造(zao)污(wu)(wu)水(shui)收集管網約(yue)1.4萬(wan)公里，新增污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)能力約(yue)350萬(wan)立方(fang)(fang)米/日，新增無(wu)害化(hua)(hua)處(chu)(chu)置設(she)施規模約(yue)0.35萬(wan)噸/日。

　　通過推進生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)分類(lei)(lei)投放(fang)收集，強化(hua)生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)分類(lei)(lei)運輸系(xi)統和(he)補齊生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)(chu)理能力(li)(li)缺(que)口來完(wan)善城鎮垃(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)(chu)理體系(xi)。《方案(an)》顯(xian)示，“十四五”期間，黃河流域將新增(zeng)生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)分類(lei)(lei)收運能力(li)(li)約1.8萬噸/日(ri)，新增(zeng)生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)焚燒處(chu)(chu)(chu)理能力(li)(li)約2.8萬噸/日(ri)，新增(zeng)廚余垃(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)(chu)理能力(li)(li)約0.8萬噸/日(ri)，改造存量生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)(chu)理設施不少于(yu)70個(ge)。

　　而(er)在加強資(zi)源(yuan)化利用(yong)方(fang)面，《方(fang)案》提出，黃河流(liu)域將新(xin)建、改建和擴建再生水生產能力約300萬立方(fang)米/日，新(xin)建生活垃圾資(zi)源(yuan)化利用(yong)項目50個。

　　統籌推進設施高質量建設和高水(shui)平運維(wei)

　　值(zhi)得一提(ti)的是，《方案(an)》針(zhen)對(dui)(dui)設(she)施(shi)運營管(guan)理也提(ti)出了明確要求。對(dui)(dui)此，國家發改委相(xiang)關(guan)負責人介紹說，“十四五(wu)”時期，黃河流域(yu)城(cheng)鎮污水(shui)垃圾(ji)處理推(tui)(tui)行“建管(guan)并重(zhong)”，旨在統(tong)籌推(tui)(tui)進設(she)施(shi)高質(zhi)量建設(she)和高水(shui)平運維，確保(bao)設(she)施(shi)穩定(ding)達標運行、可(ke)持續運營。

　　對此，這位負(fu)責人解釋說：“構(gou)建(jian)污(wu)水垃圾處(chu)理(li)服務質量(liang)指標體系，完善以污(wu)染物削減績(ji)效為導向(xiang)的考核激(ji)勵機制，推廣運營服務費(fei)與污(wu)水處(chu)理(li)廠(chang)進水污(wu)染物濃度、污(wu)染物削減量(liang)掛鉤的按效付費(fei)機制。”

　　在健全考核激勵(li)機制的同時，推進(jin)專業化運維是《方案》針(zhen)對一些地方污水處理設施(shi)“曬太(tai)陽”提出的藥方。

　　“完善城鎮污(wu)(wu)水(shui)垃圾處理設施常(chang)態化(hua)專業化(hua)運(yun)行(xing)維(wei)護(hu)機(ji)制(zhi)，嚴(yan)格按(an)照(zhao)標準規(gui)范實施運(yun)行(xing)維(wei)護(hu)。鼓勵(li)通過市場化(hua)競爭方(fang)式(shi)選(xuan)擇運(yun)行(xing)維(wei)護(hu)主體(ti)。推(tui)廣(guang)(guang)整(zheng)縣推(tui)進工作(zuo)機(ji)制(zhi)。鼓勵(li)將不同規(gui)模、不同盈利水(shui)平(ping)項目綜(zong)合打(da)包授予特許經營權(quan)。推(tui)廣(guang)(guang)污(wu)(wu)水(shui)‘廠—網—河（湖）’、垃圾‘收—運(yun)—處’一體(ti)化(hua)運(yun)行(xing)維(wei)護(hu)模式(shi)。推(tui)廣(guang)(guang)環境污(wu)(wu)染第三方(fang)治理。”這位負責人補充說。