生(sheng)活垃圾(ji)處(chu)理是實現(xian)城鄉良好(hao)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)和資源節約(yue)利用(yong)的(de)重(zhong)要環(huan)節。制定完善相關立法(fa)，發揮法(fa)律的(de)指引和規范作(zuo)用(yong)是實現(xian)生(sheng)活垃圾(ji)處(chu)理的(de)必要和有力手段。

　　自《生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)制度(du)實施方(fang)案》發布(bu)以來，各(ge)地出臺了70余部專門(men)針對(dui)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)的(de)地方(fang)法(fa)規和(he)規章，基本實現“在(zai)2020年底基本建立垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)相關(guan)法(fa)律法(fa)規和(he)標(biao)(biao)準(zhun)體系(xi)”的(de)目標(biao)(biao)。在(zai)此(ci)基礎上，住房和(he)城鄉建設(she)部等多部門(men)又聯合印發《關(guan)于進一步推(tui)進生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)工(gong)作的(de)若干意見(jian)》，要求力爭再用5年左右(you)時間，基本建立配套(tao)完善的(de)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)法(fa)律法(fa)規制度(du)體系(xi)。因此(ci)，有必要及(ji)時總結立法(fa)經驗，查缺(que)補漏，從(cong)而更(geng)好地完善生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)法(fa)律法(fa)規制度(du)體系(xi)，以良法(fa)善治推(tui)動生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)治理邁(mai)上新(xin)臺階。

　　立足(zu)“三化”原則(ze)和全產業鏈視角(jiao)，完(wan)善地(di)方生活垃圾分類立法體(ti)系(xi)

　　當(dang)前，有(you)的(de)(de)(de)地(di)方已開展(zhan)了綜合(he)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)垃(la)圾處理立(li)法(fa)(fa)(fa)，有(you)的(de)(de)(de)地(di)方開展(zhan)了專(zhuan)(zhuan)門性(xing)(xing)的(de)(de)(de)垃(la)圾分類(lei)立(li)法(fa)(fa)(fa)，還(huan)有(you)的(de)(de)(de)地(di)方既有(you)綜合(he)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)垃(la)圾處理立(li)法(fa)(fa)(fa)又有(you)垃(la)圾分類(lei)管理專(zhuan)(zhuan)門性(xing)(xing)立(li)法(fa)(fa)(fa)。關于(yu)垃(la)圾源頭減量(liang)和終(zhong)端處置的(de)(de)(de)內(nei)容，則主(zhu)要在綜合(he)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)垃(la)圾處理立(li)法(fa)(fa)(fa)中規定，極少(shao)出臺專(zhuan)(zhuan)門性(xing)(xing)立(li)法(fa)(fa)(fa)。

　　由此可見，垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)分類立法在(zai)當前地(di)方(fang)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)處理(li)立法體系中(zhong)占(zhan)據重要地(di)位，而關于(yu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)減量化(hua)(hua)及(ji)后(hou)續資源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)利(li)用的(de)(de)立法規制(zhi)則相對較少。而事(shi)實上，垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)處理(li)的(de)(de)基本原(yuan)則和工作目標是實現垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)減量化(hua)(hua)、資源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)及(ji)無害(hai)化(hua)(hua)。生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)處理(li)包括垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)處理(li)設施建設、垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)分類、運(yun)輸、處置(zhi)及(ji)循環(huan)利(li)用等具體環(huan)節，垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)分類僅是全產業(ye)鏈中(zhong)的(de)(de)一環(huan)，雖然能為垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)資源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)利(li)用和無害(hai)化(hua)(hua)處理(li)提供便利(li)，但(dan)卻無法減少已有垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)存量和未來(lai)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)產生(sheng)(sheng)(sheng)。垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)分類之后(hou)的(de)(de)資源(yuan)(yuan)回收再利(li)用和無害(hai)化(hua)(hua)處理(li)才是垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)處理(li)的(de)(de)主要追求(qiu)。

　　此外，通過對(dui)現(xian)(xian)行(xing)生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾分類(lei)專門性地方立(li)法(fa)進行(xing)研究發(fa)現(xian)(xian)，其(qi)不僅對(dui)生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾分類(lei)進行(xing)規范(fan)，往(wang)往(wang)還會相(xiang)應地對(dui)垃(la)(la)圾收集及處(chu)置(zhi)設施的(de)規劃建設、運(yun)輸等(deng)做出規定。在這種(zhong)情況下，對(dui)于(yu)當地已有生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾處(chu)理(li)(li)綜合性立(li)法(fa)的(de)，兩部立(li)法(fa)內容往(wang)往(wang)存在內容重疊，容易造成立(li)法(fa)資源的(de)浪費；對(dui)于(yu)當地尚無綜合性生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾處(chu)理(li)(li)立(li)法(fa)的(de)，僅靠(kao)一部垃(la)(la)圾分類(lei)處(chu)理(li)(li)立(li)法(fa)又無法(fa)涵蓋生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾處(chu)理(li)(li)的(de)全過程。

　　因(yin)此，完善(shan)地方生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)體系(xi)(xi)(xi)，應堅持系(xi)(xi)(xi)統(tong)性(xing)(xing)立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)思維，以實(shi)(shi)現(xian)垃(la)(la)圾(ji)處理(li)(li)(li)的(de)減量化(hua)、資源化(hua)和(he)(he)無害化(hua)為(wei)基本原則，立(li)(li)(li)(li)足于垃(la)(la)圾(ji)產生(sheng)和(he)(he)處理(li)(li)(li)全產業鏈(lian)，將生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類處理(li)(li)(li)作為(wei)生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)處理(li)(li)(li)立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)體系(xi)(xi)(xi)的(de)有(you)機(ji)組成(cheng)部分(fen)。具體來說，在內容(rong)上，生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類等(deng)專門(men)性(xing)(xing)立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)在立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)理(li)(li)(li)念、機(ji)制(zhi)制(zhi)度(du)、法(fa)(fa)(fa)律責(ze)任等(deng)方面應與生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)處理(li)(li)(li)立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)保持一致，實(shi)(shi)現(xian)普遍性(xing)(xing)與特(te)殊性(xing)(xing)的(de)統(tong)一。在形式(shi)上，以保持立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)的(de)協調性(xing)(xing)、穩定(ding)性(xing)(xing)和(he)(he)實(shi)(shi)效性(xing)(xing)為(wei)目標，也可以通過制(zhi)定(ding)或修訂完善(shan)地方生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)處理(li)(li)(li)綜合性(xing)(xing)立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)來推動(dong)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類處理(li)(li)(li)的(de)規(gui)范(fan)化(hua)。

　　為生活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)分類提供制度(du)保障，推動形(xing)成生活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)多元治(zhi)理體系

　　當前與生活垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)相關(guan)的(de)(de)(de)立法(fa)，基本(ben)都規定(ding)了政府主導、公眾參與的(de)(de)(de)基本(ben)原(yuan)則，但總(zong)體來(lai)說仍然是遵循政府行政管理(li)的(de)(de)(de)思維導向。反映在實(shi)踐過程中，就會出現(xian)有的(de)(de)(de)基層(ceng)市政管理(li)部門為實(shi)現(xian)垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)的(de)(de)(de)目標任務，為社(she)區制定(ding)硬性(xing)廚余垃(la)圾(ji)產出量指(zhi)標，以此作為考(kao)核是否完成垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)要求的(de)(de)(de)標準之一，而不是將工作重(zhong)心放(fang)在出臺(tai)更細化的(de)(de)(de)調動公眾參與垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)積極性(xing)的(de)(de)(de)經濟激勵制度(du)、提(ti)供(gong)更便捷(jie)的(de)(de)(de)垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)設施等方面。

　　實現(xian)國家治理體(ti)系和治理能(neng)(neng)力現(xian)代化需要落實到各個(ge)社會(hui)治理角落，垃(la)圾(ji)處理也是其中一個(ge)方(fang)面。在(zai)生(sheng)活垃(la)圾(ji)處理工作(zuo)中應明(ming)確政(zheng)府(fu)、社會(hui)及(ji)個(ge)人的定位，政(zheng)府(fu)主(zhu)要承擔政(zheng)策引導和宣傳推動(dong)的責任，應重點發(fa)揮公眾和第三方(fang)主(zhu)體(ti)的參與力量。尤其在(zai)垃(la)圾(ji)分類環節，公眾參與起著關(guan)鍵性(xing)作(zuo)用，只有(you)以現(xian)代治理思維完善地方(fang)立法(fa)，才能(neng)(neng)取得預期效果。

　　在(zai)生態文明建設深入人心(xin)、垃圾分類已獲得較多民(min)意支持的(de)背景下，還需進一(yi)步(bu)細(xi)化(hua)完善相關制(zhi)度(du)，創建使公眾垃圾分類的(de)外部(bu)行為利益內(nei)部(bu)化(hua)的(de)利益連接機(ji)制(zhi)，使公眾不僅能感受(shou)到(dao)環境福利，還能從中獲得收益，切(qie)實調動公眾參與的(de)積極(ji)性(xing)。

　　一(yi)是(shi)完善垃圾處(chu)理收(shou)(shou)費(fei)(fei)制度。除《固體廢物污染環(huan)境防治法》（2020年修(xiu)訂）外，地(di)方性法規(gui)(gui)規(gui)(gui)章中也基本規(gui)(gui)定了(le)垃圾產生者付(fu)費(fei)(fei)原則以(yi)及計量收(shou)(shou)費(fei)(fei)、分類(lei)計價、差(cha)別化收(shou)(shou)費(fei)(fei)的(de)生活垃圾處(chu)理收(shou)(shou)費(fei)(fei)制度，今后尚需細化完善費(fei)(fei)用(yong)征(zheng)收(shou)(shou)標準、征(zheng)收(shou)(shou)方式以(yi)及靈活履行機制。

　　二是以垃圾處理全產(chan)業鏈視角完善生產(chan)者、銷售(shou)者責任延伸(shen)制度，使企業對(dui)產(chan)品生產(chan)、包裝(zhuang)、運(yun)輸及使用(yong)后(hou)回收等環(huan)節負責。

　　三(san)是(shi)完善垃圾分類(lei)的(de)信(xin)(xin)息公開與(yu)保護(hu)機制(zhi)。垃圾分類(lei)相(xiang)關信(xin)(xin)息公開是(shi)公民參(can)與(yu)的(de)前提(ti)，公民也有義務配合提(ti)供相(xiang)關信(xin)(xin)息，但應(ying)充(chong)分保護(hu)公民的(de)信(xin)(xin)息安(an)全，不(bu)得侵(qin)犯公民個(ge)人隱私(si)。

　　總(zong)之，在垃(la)圾處理(li)的方式(shi)及制(zhi)度措施上，應堅(jian)持目(mu)標責任制(zhi)與方式(shi)靈活性相結合，在堅(jian)持垃(la)圾減量(liang)化、助(zhu)力實(shi)現垃(la)圾資源化和(he)無害(hai)化這一(yi)目(mu)標前提下，加大具體(ti)制(zhi)度供(gong)給(gei)和(he)執行力度，提供(gong)靈活多樣的履(lv)行方式(shi)，以此(ci)有效(xiao)推進垃(la)圾分類工(gong)作(zuo)有序發展。