北(bei)京(jing)市(shi)《關于加強本市(shi)非(fei)居民(min)廚(chu)余(yu)垃圾計量(liang)收費管(guan)理(li)工作的(de)通知》（征求意(yi)見稿(gao)）（以下簡稱《通知》）和(he)《本市(shi)非(fei)居民(min)廚(chu)余(yu)垃圾處理(li)收費調整方(fang)(fang)案》（征求意(yi)見稿(gao)）（以下簡稱《方(fang)(fang)案》），面向社會征求意(yi)見。這兩份征求意(yi)見稿(gao)中有(you)哪些值得關注的(de)要點？

　　關注點(dian)1：非居(ju)民廚余垃圾全面(mian)實行計量收費管理

　　北京(jing)市現行(xing)非居民廚余垃圾(ji)處(chu)理收(shou)費標準(zhun)制(zhi)定于2013年，為100元/噸。廚余垃圾(ji)處(chu)理費用可按重量(liang)計量(liang)收(shou)取，也可按容(rong)積計量(liang)收(shou)取，折合每桶（120升(sheng)）為11元。

　　據悉，根據成(cheng)(cheng)本調查，2019年北京市非居民廚余垃(la)圾運輸處理(li)平均成(cheng)(cheng)本為563元/噸(dun)，考慮(lv)稅費及合理(li)收益后，價格(ge)約594元/噸(dun)。

　　按照《方案(an)》，非(fei)居民(min)廚余垃圾(ji)處理費(fei)收費(fei)標(biao)準(zhun)將調(diao)整(zheng)為300元(yuan)/噸（33元(yuan)/桶，含運輸、處理環(huan)節），覆蓋約50%成本。所有(you)非(fei)居民(min)單(dan)位產(chan)生的廚余垃圾(ji)均按此標(biao)準(zhun)實行計(ji)量收費(fei)。

　　關注點2：先(xian)行對(dui)機關、事業單位(wei)等集體食堂(tang)實施定額管理和(he)差別化收費

　　根據計(ji)劃，北京(jing)市將(jiang)在(zai)計(ji)量收(shou)費(fei)全面執行(xing)(xing)一段時間后，對機關、部隊、學校、企事業等單位的集(ji)體(ti)食堂試點實行(xing)(xing)定額(e)管理，餐飲服務企業等其他(ta)非居民單位待條件成熟后再(zai)適時實施。

　　定(ding)額(e)(e)標準以歷史產生量為(wei)基礎(chu)，綜合考(kao)慮餐飲類型、就餐規模、垃圾減量目(mu)標等因素核(he)定(ding)。產生量定(ding)額(e)(e)作為(wei)執行(xing)差別(bie)化收(shou)費的依據，由區城市管理部門(men)每年核(he)定(ding)一次(ci)。

　　實(shi)(shi)施定(ding)額(e)管(guan)理的(de)(de)非居民(min)單位(wei)將執行差別化收費，這(zhe)就類(lei)似于(yu)居民(min)階梯電(dian)價制度。實(shi)(shi)際(ji)廚余垃圾產生(sheng)量低于(yu)定(ding)額(e)標準(zhun)50%的(de)(de)（含(han)50%），按(an)200元(yuan)(yuan)(yuan)/噸（22元(yuan)(yuan)(yuan)/桶(tong)(tong)）計(ji)收。實(shi)(shi)際(ji)垃圾產生(sheng)量在(zai)定(ding)額(e)標準(zhun)50%-100%之間的(de)(de)（含(han)100%），按(an)300元(yuan)(yuan)(yuan)/噸（33元(yuan)(yuan)(yuan)/桶(tong)(tong)）計(ji)收。實(shi)(shi)際(ji)垃圾產生(sheng)量超過(guo)定(ding)額(e)標準(zhun)的(de)(de)，定(ding)額(e)內按(an)300元(yuan)(yuan)(yuan)/噸（33元(yuan)(yuan)(yuan)/桶(tong)(tong)）計(ji)收，超過(guo)部分則按(an)600元(yuan)(yuan)(yuan)/噸（66元(yuan)(yuan)(yuan)/桶(tong)(tong)）計(ji)收。

　　關注點3：全流程量化管理促進(jin)行(xing)業(ye)管理精細化

　　依據《通知》，運輸單(dan)(dan)位(wei)應(ying)按照要求為運輸車輛加裝計量稱重和衛星定位(wei)等配套(tao)設備，為服務區域內的非居民單(dan)(dan)位(wei)提供(gong)身份識別卡的安裝和維護服務，保證其(qi)正(zheng)常使用，建立廚(chu)余垃圾運輸電子聯單(dan)(dan)（包括時(shi)間地(di)點、非居民單(dan)(dan)位(wei)及代碼、稱重量、分類質量、現場拍(pai)照、車輛等信(xin)息），相關(guan)數據實時(shi)接(jie)入各區生(sheng)活垃圾管理信(xin)息系統。

　　運(yun)輸單(dan)位(wei)應落(luo)實廚余垃圾(ji)運(yun)輸聯單(dan)制度，在區生活(huo)垃圾(ji)管(guan)理信息系(xi)統建設完成之前以聯單(dan)為基(ji)礎做好計(ji)量統計(ji)工(gong)作。

　　業內專家：計量收費是(shi)趨勢，執法管理須跟上(shang)

　　對于(yu)《通知》（征求意見稿）和《方案》（征求意見稿），業內專家表示，計量收費是未(wei)來趨勢，但政策的有效落(luo)地有賴于(yu)嚴(yan)格(ge)執法和科學管(guan)理。

　　肯定：計量收費是趨勢(shi)，有激(ji)勵和約束作用

　　當前(qian)，北京市非居(ju)民廚余(yu)垃(la)圾(ji)含(han)水含(han)雜(za)量高。據調查(cha)，非居(ju)民廚余(yu)垃(la)圾(ji)含(han)水含(han)雜(za)率約70%，這既(ji)給(gei)(gei)垃(la)圾(ji)運輸帶來(lai)壓力，又(you)給(gei)(gei)后(hou)期環保處理增加了難度(du)。

　　專家表示，廚余垃圾計量收費制度，有助于激勵非居民單位主(zhu)動控(kong)水控(kong)雜(za)，實(shi)現垃圾減量。

　　愛芬(fen)環(huan)(huan)保、樂芬(fen)環(huan)(huan)保聯合創始人(ren)郝利瓊認為(wei)，當前(qian)正(zheng)在開展的(de)垃(la)圾分(fen)類，是對(dui)垃(la)圾做分(fen)流，而(er)廚(chu)余(yu)垃(la)圾計量(liang)收費(fei)制(zhi)度則對(dui)垃(la)圾的(de)產生有(you)“踩剎(cha)車”的(de)作用(yong)，以減(jian)量(liang)來(lai)減(jian)輕對(dui)城(cheng)市(shi)垃(la)圾收運(yun)處理(li)的(de)壓力。同時，從(cong)國外城(cheng)市(shi)的(de)成功經(jing)驗(yan)來(lai)看(kan)，經(jing)濟(ji)手段(duan)的(de)運(yun)用(yong)，確實見效快、效果(guo)好(hao)。

　　“這是好事啊。”零萌公益政策(ce)主任謝新源也認為，定額管理和(he)差別化收(shou)費制度(du)的實施，將有激(ji)勵和(he)約束作用(yong)，一方(fang)面(mian)，有助于減少食物(wu)浪費，控(kong)制垃圾產生(sheng)；另(ling)一方(fang)面(mian)，拉大價(jia)格(ge)級差，體(ti)現有獎有罰，激(ji)發(fa)非(fei)居民單位的垃圾減量積(ji)極性。

　　自然(ran)之友垃圾減量項(xiang)目主任孫敬華表示，計量收費(fei)和差別化收費(fei)，更(geng)能(neng)體(ti)現(xian)公平(ping)性(xing)和“產(chan)生者付費(fei)”的(de)(de)原則。當前，北京(jing)市廚(chu)余(yu)垃圾的(de)(de)實(shi)際收運、處(chu)理成本，遠高于向非(fei)居民單位收取的(de)(de)費(fei)用，差額部分由政府(fu)補(bu)貼。也就(jiu)是(shi)說，廚(chu)余(yu)垃圾產(chan)生量越(yue)大(da)的(de)(de)非(fei)居民單位，享受的(de)(de)政府(fu)補(bu)貼就(jiu)越(yue)多。這(zhe)種狀況顯然(ran)需(xu)要改變(bian)，讓(rang)廚(chu)余(yu)垃圾產(chan)生量大(da)的(de)(de)主體(ti)最終多付費(fei)。

　　據了解，除北京外，上海(hai)及浙(zhe)江(jiang)省部分城市(shi)，也已對非居民廚余(yu)垃圾(ji)(ji)實行(xing)計量收費。例如(ru)，上海(hai)市(shi)非居民廚余(yu)垃圾(ji)(ji)處理費按(an)(an)標準桶(tong)(tong)（240升(sheng)）計收，基(ji)(ji)數(shu)(shu)(shu)內每桶(tong)(tong)最高為(wei)60元(yuan)，基(ji)(ji)數(shu)(shu)(shu)外每桶(tong)(tong)最高為(wei)120元(yuan)；杭州市(shi)非居民廚余(yu)垃圾(ji)(ji)處理費按(an)(an)重量或容積計收，每噸(dun)折算為(wei)10桶(tong)(tong)（120升(sheng)桶(tong)(tong)），基(ji)(ji)數(shu)(shu)(shu)內為(wei)240元(yuan)/噸(dun)（24元(yuan)/桶(tong)(tong)），基(ji)(ji)數(shu)(shu)(shu)外為(wei)360元(yuan)/噸(dun)（36元(yuan)/桶(tong)(tong)）。

　　建議：執(zhi)法、管理(li)要跟上

　　“政策效果好不好，關鍵看執(zhi)行。”郝利瓊(qiong)說。

　　業(ye)內專(zhuan)家也表達(da)了對政策落地的建議。

　　一是加強執法，重點打擊私(si)售泔(gan)水現象。

　　早年間，部分餐(can)(can)飲企業將廚余(yu)垃圾(ji)私(si)售給無(wu)資(zi)質的單位(wei)或個人，并從(cong)中(zhong)獲利。未經無(wu)害化處理的廚余(yu)垃圾(ji)被用于飼養“泔水豬”、制作(zuo)“地溝(gou)油”等，威脅餐(can)(can)桌(zhuo)安全(quan)和人體健康(kang)。

　　這類(lei)違法行為是有關(guan)(guan)部門長期打擊的(de)(de)目標。2006年實行的(de)(de)《北(bei)京市餐廚(chu)垃圾(ji)收(shou)集(ji)運輸處理管理辦法》等，都(dou)對(dui)此作出了(le)明確規(gui)(gui)定。2020年正式實施的(de)(de)新版《北(bei)京市生(sheng)活(huo)垃圾(ji)管理條(tiao)例》也規(gui)(gui)定，餐飲服務(wu)單(dan)位應當單(dan)獨收(shou)集(ji)廚(chu)余垃圾(ji)，并委托有資質的(de)(de)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)收(shou)集(ji)、運輸、處理專業服務(wu)單(dan)位進行集(ji)中處理。違反相關(guan)(guan)規(gui)(gui)定的(de)(de)，由城市管理綜(zong)合執法部門處10萬(wan)(wan)元(yuan)以上100萬(wan)(wan)元(yuan)以下罰(fa)款，沒收(shou)違法所(suo)得。

　　此番(fan)調(diao)價政策若實施，意(yi)味著北京(jing)非居(ju)民單位廚余(yu)垃圾處理成本的再次(ci)提高。從早年賣泔水掙(zheng)錢，到花(hua)錢請人收運廚余(yu)垃圾，從處理費100元/噸(dun)，到300元/噸(dun)，恐有(you)人為了逐利，重(zhong)操泔水非法交(jiao)易(yi)的舊業。因此，加強執(zhi)法監管必不可少。

　　二(er)是(shi)強化管理，堵住廚余垃圾進入“其他(ta)垃圾”桶(tong)的(de)口子。

　　過(guo)去，北京市(shi)非(fei)居民(min)生活垃(la)(la)圾處理(li)費高于廚余垃(la)(la)圾。根據2013年(nian)實(shi)施的規(gui)定(ding)，非(fei)居民(min)廚余垃(la)(la)圾處理(li)收(shou)費標準(zhun)(zhun)為(wei)100元/噸(dun)(dun)（11元/桶），而非(fei)居民(min)生活垃(la)(la)圾處理(li)收(shou)費標準(zhun)(zhun)為(wei)300元/噸(dun)(dun)（14.5元/桶）。這種定(ding)價，鼓勵了非(fei)居民(min)單(dan)位將廚余垃(la)(la)圾從生活垃(la)(la)圾中分出。

　　而根(gen)據新(xin)的收費調整方案，二(er)者價格將顛倒。非(fei)居民廚余垃(la)圾處(chu)(chu)理(li)費上調為(wei)300元/噸（33元/桶），非(fei)居民生活(huo)垃(la)圾處(chu)(chu)理(li)仍執行(xing)原有標準。謝新(xin)源擔心，這可能會(hui)導致非(fei)居民單位喪失廚余垃(la)圾分類動(dong)力，將其混入生活(huo)垃(la)圾中(zhong)，以求低(di)價處(chu)(chu)理(li)。

　　“價格新政應當鼓(gu)勵大家做好(hao)(hao)垃(la)圾(ji)分類，不能讓好(hao)(hao)好(hao)(hao)分類的人吃虧。”孫敬華建議，加(jia)強管理，收(shou)運其(qi)他垃(la)圾(ji)時，檢查桶內垃(la)圾(ji)純凈度，并拒收(shou)混入了大量(liang)廚余垃(la)圾(ji)的其(qi)他垃(la)圾(ji)。

　　謝(xie)新源則建議主管(guan)部門加強跟蹤調研(yan)，掌(zhang)握調價(jia)前和調價(jia)后(hou)廚余(yu)垃圾(ji)混入其他垃圾(ji)的情況變化，“無論將來是否再提(ti)高(gao)其他垃圾(ji)處理價(jia)格，都(dou)要有理有據，向(xiang)公眾說明。”

　　三是完善定額管理等制度設計。當(dang)前(qian)，定額標準的核(he)定細(xi)則暫未出臺(tai)。

　　謝新源建議，“每(mei)年(nian)核定(ding)(ding)一(yi)次”“以歷(li)史產生(sheng)(sheng)量(liang)(liang)為基礎”的(de)定(ding)(ding)額(e)標準，要避(bi)免挫傷(shang)餐(can)(can)(can)飲(yin)單(dan)位垃(la)圾(ji)(ji)(ji)減(jian)量(liang)(liang)的(de)積極性。假(jia)如兩(liang)家餐(can)(can)(can)廳(ting)第一(yi)年(nian)定(ding)(ding)額(e)均(jun)為每(mei)日產生(sheng)(sheng)廚(chu)(chu)余(yu)(yu)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)1噸(dun)(dun)，甲(jia)餐(can)(can)(can)廳(ting)努力控水控雜，實際(ji)每(mei)日只產生(sheng)(sheng)0.5噸(dun)(dun)廚(chu)(chu)余(yu)(yu)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)，乙餐(can)(can)(can)廳(ting)不做減(jian)量(liang)(liang)，實際(ji)每(mei)日產生(sheng)(sheng)了0.9噸(dun)(dun)。那(nei)么，次年(nian)核定(ding)(ding)時(shi)，甲(jia)餐(can)(can)(can)廳(ting)的(de)定(ding)(ding)額(e)降幅是否大于乙餐(can)(can)(can)廳(ting)？“我們不能因為甲(jia)餐(can)(can)(can)廳(ting)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)減(jian)量(liang)(liang)做得(de)好，就給它提更嚴苛的(de)要求，而(er)放任乙餐(can)(can)(can)廳(ting)毫無(wu)作為。”謝新源說，“要通過(guo)周全的(de)制(zhi)度設計，避(bi)免獎(jiang)懶罰勤，體現公平性。”