近(jin)日(ri)，經推動黃河流域(yu)(yu)生態(tai)保護和高質量發展(zhan)領導(dao)小組同(tong)意(yi)，國家發展(zhan)改(gai)革委聯合住(zhu)房城鄉(xiang)建設部印發《“十四五”黃河流域(yu)(yu)城鎮污(wu)水垃(la)圾處(chu)理實(shi)施方案》（發改(gai)環資〔2021〕1205號，以(yi)下簡稱《實(shi)施方案》），國家發展(zhan)改(gai)革委有關負責同(tong)志接受(shou)采訪，回答記者提問。

　　問：請問出(chu)臺(tai)《實施方案》的(de)背景是(shi)什么？

　　答：“十(shi)三五(wu)”時期，沿黃9省（區）深入貫(guan)徹習近平生態(tai)文(wen)明思想，落實黨中央、國務(wu)院決策(ce)部署，持續加大城(cheng)鎮環境基礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)投入力(li)度，城(cheng)鎮污(wu)(wu)水收集處(chu)理能(neng)力(li)逐步提升，城(cheng)市垃圾處(chu)理能(neng)力(li)逐漸增強(qiang)，城(cheng)市醫廢處(chu)置(zhi)能(neng)力(li)短(duan)板基本補(bu)齊，為打好污(wu)(wu)染防(fang)治攻堅(jian)戰(zhan)奠定(ding)了(le)堅(jian)實基礎(chu)。同(tong)時，黃河流(liu)域(yu)城(cheng)鎮污(wu)(wu)水垃圾處(chu)理還(huan)(huan)存(cun)在發(fa)展不(bu)充(chong)分不(bu)平衡問題(ti)，設(she)(she)施短(duan)板弱(ruo)項(xiang)突出，資源化利用水平不(bu)高，運行維護能(neng)力(li)不(bu)強(qiang)，機制(zhi)體制(zhi)還(huan)(huan)不(bu)夠(gou)健(jian)全(quan)，與黃河流(liu)域(yu)生態(tai)保護和高質量發(fa)展的要求還(huan)(huan)存(cun)在一定(ding)差距。

　　為做好黃河(he)(he)流(liu)域城鎮污(wu)水(shui)垃(la)圾處(chu)理(li)頂層設(she)計，落實《黃河(he)(he)流(liu)域生態保護(hu)和高質量發展規劃綱要》，指導黃河(he)(he)流(liu)域城鎮污(wu)水(shui)垃(la)圾處(chu)理(li)工(gong)作有序開展，推進設(she)施(shi)高質量建設(she)和高水(shui)平運維，按照推動黃河(he)(he)流(liu)域生態保護(hu)和高質量發展領導小組部(bu)(bu)署要求，近日，國(guo)家發展改革委、住(zhu)房城鄉建設(she)部(bu)(bu)聯合印(yin)發《實施(shi)方案》。

　　問(wen)：《實施方案》對城鎮污水垃(la)圾(ji)處(chu)理提出(chu)了哪些目標？

　　答：《實施(shi)方(fang)案》提出(chu)，到(dao)2025年(nian)，城市建成區基本消除生(sheng)活污水(shui)直排口和收集處(chu)理設(she)施(shi)空白區，城市生(sheng)活污水(shui)集中(zhong)收集率(lv)(lv)達(da)(da)到(dao)70%以(yi)上；縣城污水(shui)處(chu)理率(lv)(lv)達(da)(da)到(dao)95%以(yi)上，建制鎮(zhen)污水(shui)處(chu)理能力明顯(xian)提升(sheng)；上游地級(ji)及以(yi)上缺水(shui)城市再生(sheng)水(shui)利(li)用(yong)率(lv)(lv)達(da)(da)到(dao)25%以(yi)上，中(zhong)下游力爭(zheng)達(da)(da)到(dao)30%；城市污泥(ni)無害化處(chu)置(zhi)率(lv)(lv)達(da)(da)到(dao)90%以(yi)上，城鎮(zhen)污泥(ni)資源化利(li)用(yong)水(shui)平(ping)明顯(xian)提升(sheng)。

　　到2025年(nian)，太原、呼和浩特、濟南、泰(tai)安、鄭州、西(xi)安、咸陽(yang)、蘭(lan)州、西(xi)寧、銀川等(deng)10個城市生(sheng)活垃圾分類(lei)處(chu)理(li)(li)能力進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)升；地級城市基本建成生(sheng)活垃圾分類(lei)投放、分類(lei)收集、分類(lei)運輸、分類(lei)處(chu)理(li)(li)系統；城市生(sheng)活垃圾焚燒處(chu)理(li)(li)能力占比達(da)到65%左(zuo)右(you)(you)，資源化利用率達(da)到60%左(zuo)右(you)(you)。

　　問：“十四五(wu)”時期城(cheng)鎮污水垃圾處理設施建設重點要開展哪些(xie)工作(zuo)？

　　答：“十四五(wu)”時期，要堅持科學謀劃(hua)、統籌(chou)推進(jin)，因地制宜(yi)、補齊短(duan)板，節能低碳、綠色循環，政府(fu)主導、多元(yuan)共(gong)治(zhi)的原則，系統推進(jin)城(cheng)鎮污水垃圾(ji)處(chu)理設施建設。主要開展(zhan)以下工作：

　　提高城(cheng)鎮污(wu)水(shui)收(shou)集處(chu)(chu)理(li)能(neng)力(li)。一是(shi)(shi)補(bu)齊(qi)污(wu)水(shui)收(shou)集管(guan)網短板。推進污(wu)水(shui)管(guan)網全覆蓋，實施(shi)管(guan)網修復更(geng)新(xin)。新(xin)增(zeng)和改造污(wu)水(shui)收(shou)集管(guan)網約(yue)1.4萬(wan)(wan)公里。二是(shi)(shi)強(qiang)化(hua)污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)設(she)施(shi)弱項。提升(sheng)污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)能(neng)力(li)，分類施(shi)策(ce)推進污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)。新(xin)增(zeng)污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)能(neng)力(li)約(yue)350萬(wan)(wan)立(li)方米/日(ri)。三是(shi)(shi)推行污(wu)泥(ni)無害化(hua)處(chu)(chu)理(li)。加快補(bu)齊(qi)城(cheng)市(shi)(shi)和縣城(cheng)處(chu)(chu)置能(neng)力(li)缺(que)口(kou)，建制鎮應與縣城(cheng)統籌考慮或與臨近市(shi)(shi)縣聯合處(chu)(chu)置。新(xin)增(zeng)無害化(hua)處(chu)(chu)置設(she)施(shi)規模約(yue)0.35萬(wan)(wan)噸/日(ri)。

　　完善城鎮垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)體系(xi)(xi)。一(yi)是(shi)健全垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)分類(lei)(lei)收(shou)(shou)運(yun)(yun)體系(xi)(xi)。推進生活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)分類(lei)(lei)投放收(shou)(shou)集(ji)，強(qiang)化生活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)分類(lei)(lei)運(yun)(yun)輸系(xi)(xi)統。新(xin)(xin)增(zeng)生活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)分類(lei)(lei)收(shou)(shou)運(yun)(yun)能力約(yue)1.8萬噸/日(ri)。二是(shi)補齊生活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)能力缺口。新(xin)(xin)增(zeng)生活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)焚燒處(chu)(chu)理(li)(li)能力約(yue)2.8萬噸/日(ri)，新(xin)(xin)增(zeng)廚余垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)能力約(yue)0.8萬噸/日(ri)，改造(zao)存量生活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)設施不少于70個。

　　加強(qiang)資源(yuan)化(hua)(hua)(hua)利(li)用。一是(shi)推(tui)進城鎮污(wu)水資源(yuan)化(hua)(hua)(hua)利(li)用，開展試點(dian)示范。新建(jian)、改建(jian)和(he)擴建(jian)再生(sheng)(sheng)水生(sheng)(sheng)產能力約(yue)300萬立方米/日。二是(shi)在污(wu)泥減(jian)量化(hua)(hua)(hua)、穩定化(hua)(hua)(hua)、無害化(hua)(hua)(hua)前提下，穩步推(tui)動污(wu)泥資源(yuan)化(hua)(hua)(hua)利(li)用。三是(shi)加強(qiang)生(sheng)(sheng)活垃圾資源(yuan)化(hua)(hua)(hua)利(li)用，新建(jian)生(sheng)(sheng)活垃圾資源(yuan)化(hua)(hua)(hua)利(li)用項(xiang)目50個。

　　問(wen)：《實施方(fang)案》針對設施運營管(guan)理(li)提出(chu)了哪些要求？

　　答：“十四五”時期，黃河流域城(cheng)鎮污水垃圾處(chu)理推(tui)(tui)行“建(jian)管并重”，旨在統籌推(tui)(tui)進設施高(gao)(gao)質量建(jian)設和高(gao)(gao)水平運(yun)維，確保(bao)設施穩(wen)定達標(biao)運(yun)行、可持(chi)續運(yun)營。

　　一(yi)是(shi)健全考核激(ji)勵(li)機(ji)制。構建污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)垃(la)圾處(chu)理(li)(li)服務質量指(zhi)標體系，完善(shan)以污(wu)(wu)(wu)染物削(xue)減績效為導向(xiang)的考核激(ji)勵(li)機(ji)制，推(tui)廣(guang)運(yun)(yun)營服務費與污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠進(jin)水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染物濃度、污(wu)(wu)(wu)染物削(xue)減量掛(gua)鉤的按(an)效付費機(ji)制。同時，推(tui)動產(chan)學研深度融合。二是(shi)推(tui)行專業化運(yun)(yun)維(wei)(wei)。完善(shan)城鎮污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)垃(la)圾處(chu)理(li)(li)設施常(chang)態化專業化運(yun)(yun)行維(wei)(wei)護機(ji)制，嚴格按(an)照標準規范實施運(yun)(yun)行維(wei)(wei)護。鼓勵(li)通過市場化競爭(zheng)方(fang)式選(xuan)擇運(yun)(yun)行維(wei)(wei)護主(zhu)體。三(san)是(shi)創新運(yun)(yun)營管(guan)理(li)(li)方(fang)式。推(tui)廣(guang)整縣推(tui)進(jin)工(gong)作機(ji)制。鼓勵(li)將不同規模(mo)、不同盈利水(shui)(shui)(shui)平項目綜合打包授予特許經營權(quan)。推(tui)廣(guang)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)“廠—網—河（湖）”、垃(la)圾“收—運(yun)(yun)—處(chu)”一(yi)體化運(yun)(yun)行維(wei)(wei)護模(mo)式。推(tui)廣(guang)環境污(wu)(wu)(wu)染第三(san)方(fang)治理(li)(li)。

　　問：請問有哪些(xie)措施保障(zhang)《實(shi)施方案》落地落實(shi)？

　　答：《實施(shi)方案》提出(chu)四項保障措施(shi)，確保各項工作落地(di)見效。

　　一是(shi)(shi)(shi)強(qiang)化監督(du)管理(li)。按照省級部署(shu)、市(shi)縣負責，系統謀劃實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)。開(kai)展動態監測和定(ding)期(qi)評估，推(tui)進(jin)設(she)施(shi)(shi)普查。完善跨區域跨部門聯合(he)執法(fa)機(ji)制(zhi)(zhi)。扎實(shi)(shi)(shi)推(tui)動黃河流域生態環境警示片披露問(wen)題(ti)的整改工(gong)作(zuo)。二是(shi)(shi)(shi)拓寬投融(rong)資(zi)渠道。各級人民(min)政府建(jian)立多元化的財(cai)政資(zi)金投入保障(zhang)機(ji)制(zhi)(zhi)，發揮市(shi)場配置資(zi)源(yuan)的決定(ding)性作(zuo)用(yong)和更好發揮政府作(zuo)用(yong)。三是(shi)(shi)(shi)健全費價(jia)稅(shui)機(ji)制(zhi)(zhi)。合(he)理(li)制(zhi)(zhi)定(ding)城鎮污(wu)水垃圾處理(li)收費標準。依法(fa)落(luo)實(shi)(shi)(shi)稅(shui)收優惠政策。四是(shi)(shi)(shi)做好項目前期(qi)工(gong)作(zuo)。完善規劃協調銜接，建(jian)立設(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)用(yong)地保障(zhang)機(ji)制(zhi)(zhi)，加強(qiang)信息公開(kai)，優化審批流程。