“民生(sheng)(sheng)保障”領(ling)(ling)域(yu)成為中央全面深化改(gai)革(ge)委(wei)員會(hui)第二十(shi)一次會(hui)議（2021年8月30日下午(wu)）特別點名要(yao)“強化反壟斷(duan)深入(ru)推(tui)進公平競爭”的四大領(ling)(ling)域(yu)之一，垃圾治(zhi)理行業屬于為生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活提供公共服務的民生(sheng)(sheng)保障領(ling)(ling)域(yu)，應主動自查自糾行業內的壟斷(duan)問題(ti)。

　　垃圾治理行業(ye)存在(zai)壟(long)斷(duan)問題，如一地(di)通過行政命令將生活垃圾焚(fen)燒填埋處置特(te)許給(gei)(gei)一家企(qi)(qi)業(ye)壟(long)斷(duan)，或將危險廢(fei)物(wu)特(te)許給(gei)(gei)少數幾家企(qi)(qi)業(ye)經營，又(you)如將某種垃圾的收集、運輸(shu)、回(hui)收利用和處置等環節特(te)許給(gei)(gei)一家企(qi)(qi)業(ye)經營，形(xing)成地(di)方保護(hu)性壟(long)斷(duan)、特(te)種垃圾處理壟(long)斷(duan)和垃圾處理全程一體(ti)化壟(long)斷(duan)等形(xing)式。

　　特種(zhong)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)的(de)特性(xing)和行政特許(xu)的(de)結合導致垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)治(zhi)理行業的(de)壟(long)斷(duan)。特種(zhong)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)處理的(de)小(xiao)規模、外部不經濟性(xing)和危害(hai)性(xing)需要政府(fu)做出(chu)特許(xu)安排(pai)，除資質審核外，甚(shen)至行政特許(xu)融資平臺性(xing)地方企業獨(du)家經營。政府(fu)干預有利于平衡公益私利、增大規模效應、降低垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)全程處理總成本，但(dan)控制不當便會導致壟(long)斷(duan)，反而損害(hai)社會公益。

　　以下圖所示生活垃圾處理模式為(wei)例說明壟斷導致損公肥私。該模式具(ju)有(you)以下特點：

　　1）廚(chu)余垃圾、其他(ta)垃圾分類處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)；廚(chu)余垃圾處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)(chang)(chang)的(de)殘渣(zha)送至其他(ta)垃圾焚(fen)燒廠(chang)(chang)(chang)協同處(chu)(chu)(chu)置；廚(chu)余垃圾處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)(chang)(chang)和其他(ta)垃圾焚(fen)燒廠(chang)(chang)(chang)產生的(de)污水送獨立的(de)滲濾液處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)(chang)(chang)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)；

　　2）廚(chu)余垃圾(ji)處理(li)廠、其他垃圾(ji)焚燒廠、滲濾液處理(li)廠的處理(li)費(fei)和物料(liao)運輸費(fei)都由政府(fu)根據處理(li)量支付。

　　如果廚(chu)(chu)(chu)余(yu)垃圾處(chu)(chu)(chu)(chu)理、其他垃圾處(chu)(chu)(chu)(chu)理、滲濾(lv)液處(chu)(chu)(chu)(chu)理和物料運輸都由一家企業經(jing)(jing)營(ying)，即一體化壟斷經(jing)(jing)營(ying)，在(zai)逐利最大化驅使下，將可(ke)能(neng)出現以(yi)下惡性情況：廚(chu)(chu)(chu)余(yu)垃圾處(chu)(chu)(chu)(chu)理縮減為固液分離，裁減固料資(zi)(zi)源化利用，水(shui)送滲濾(lv)液處(chu)(chu)(chu)(chu)理廠(chang)(chang)，分離出來(lai)的渣送焚燒廠(chang)(chang)處(chu)(chu)(chu)(chu)理，犧(xi)牲(sheng)回(hui)收(shou)資(zi)(zi)源；更(geng)有甚者，廚(chu)(chu)(chu)余(yu)垃圾進廚(chu)(chu)(chu)余(yu)垃圾處(chu)(chu)(chu)(chu)理廠(chang)(chang)計(ji)量收(shou)費(fei)后直接送至焚燒廠(chang)(chang)，再在(zai)焚燒廠(chang)(chang)計(ji)量收(shou)費(fei)，不僅犧(xi)牲(sheng)廚(chu)(chu)(chu)余(yu)垃圾的回(hui)收(shou)資(zi)(zi)源，且廚(chu)(chu)(chu)余(yu)垃圾重(zhong)復(fu)計(ji)量收(shou)費(fei)，犧(xi)牲(sheng)公帑。這種情況顯(xian)然是損公肥私行(xing)為。

　　避免這(zhe)種情況有(you)下、中、上(shang)三策：

　　下策是摻沙(sha)子，廢除收運(yun)處(chu)(chu)理一體化(hua)(hua)，由第三方承擔(dan)物(wu)料(liao)運(yun)輸。這樣(yang)，即使處(chu)(chu)理企(qi)業想縮減廚余(yu)垃(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理工藝(yi)，還(huan)存在垃(la)(la)圾(ji)運(yun)輸企(qi)業的(de)監(jian)督。犧牲垃(la)(la)圾(ji)收運(yun)處(chu)(chu)理一體化(hua)(hua)意味著增大垃(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理總成(cheng)本和政(zheng)府監(jian)督成(cheng)本，從而(er)增大社會成(cheng)本和犧牲社會公益，而(er)且(qie)，存在運(yun)輸企(qi)業被收買的(de)風險(xian)。

　　中策是完善(shan)監督管理(li)，不動一體化(hua)壟斷(duan)經營，但完善(shan)處(chu)(chu)理(li)費(fei)和運(yun)輸費(fei)支付方(fang)式，將計量付費(fei)從處(chu)(chu)理(li)廠(chang)前移(yi)至源頭需求側(ce)，不管企業(ye)后(hou)面怎么操(cao)作，政府只按從源頭需求側(ce)運(yun)出的(de)垃(la)圾(ji)量付費(fei)。但存(cun)在廚余(yu)垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)等偷(tou)工減料的(de)風險。

　　上策(ce)是打破壟斷(duan)，維持垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)一(yi)體化（最好讓(rang)垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)者與垃(la)圾(ji)產生者直接交(jiao)易），或在中(zhong)策(ce)基礎上，引進2家以上企業一(yi)體化經營，或讓(rang)分類垃(la)圾(ji)由(you)不同企業一(yi)體化經營，如廚余垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)、其(qi)他垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)和滲濾液(ye)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)由(you)不同企業承擔。

　　這次深(shen)改會提出了強(qiang)化反壟斷(duan)深(shen)化公(gong)平競爭(zheng)的頂(ding)層設(she)計：要統籌發(fa)(fa)展和(he)安(an)全(quan)、效率和(he)公(gong)平、活力和(he)秩序、國(guo)內和(he)國(guo)際，堅持監(jian)管規(gui)范和(he)促(cu)(cu)進發(fa)(fa)展兩(liang)手并重、兩(liang)手都要硬，明確規(gui)則，劃出底(di)線，設(she)置(zhi)好(hao)“紅綠燈”，引導(dao)督促(cu)(cu)企(qi)業服從黨的領導(dao)，服從和(he)服務于經濟社會發(fa)(fa)展大(da)局，鼓(gu)勵支持企(qi)業在促(cu)(cu)進科技進步、繁榮市場經濟、便利人民生活、參與國(guo)際競爭(zheng)中發(fa)(fa)揮(hui)積(ji)極作用。

　　值得指出(chu)的是(shi)，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)層面(mian)強調“反(fan)壟斷”問題(ti)并非第(di)一次(ci)，在2020年12月11日(ri)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)政治局會議和2020年12月16日(ri)至18日(ri)的中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)經濟工作會議上，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)便(bian)要求將“強化反(fan)壟斷和防(fang)止資(zi)本(ben)無序擴張”作為2021年要抓好的一項重點任務(wu)。

　　垃圾治理(li)行業要自(zi)查自(zi)糾，加大反壟斷(duan)監管力度，依法查處各種形式的壟斷(duan)和不正(zheng)當競爭行為。