清華大學PPP研究(jiu)中心將(jiang)具體(ti)案例(li)信息進行了匯總整(zheng)理(li)，近期將(jiang)通過公(gong)(gong)眾號公(gong)(gong)開發(fa)布，進行廣泛宣傳推廣。

　　此次典(dian)型案例征(zheng)集(ji)(ji)(ji)評選是根據《國家(jia)(jia)發(fa)(fa)展改(gai)(gai)革(ge)委(wei)辦(ban)公(gong)廳關于征(zheng)集(ji)(ji)(ji)綠(lv)色(se)政府和(he)社(she)會(hui)資本合作(zuo)（PPP）項(xiang)目典(dian)型案例的通知》（發(fa)(fa)改(gai)(gai)辦(ban)投資﹝2020﹞812號）要(yao)求，經省級發(fa)(fa)展改(gai)(gai)革(ge)委(wei)審核推薦(jian)及社(she)會(hui)公(gong)開征(zheng)集(ji)(ji)(ji)，并委(wei)托清(qing)華大學PPP研究中心組織專(zhuan)家(jia)(jia)評審，形成了綠(lv)色(se)政府和(he)社(she)會(hui)資本合作(zuo)（PPP）項(xiang)目典(dian)型案例名(ming)單。

　　清華大學PPP研究中心將(jiang)(jiang)具體(ti)案例(li)信息進行了匯總(zong)整理，近期將(jiang)(jiang)通過公(gong)(gong)眾號(hao)公(gong)(gong)開發布(bu)，進行廣泛宣傳(chuan)推廣。

　　案(an)例11大理市洱海再生水廠項目綠色PPP項目典型案(an)例

　　01.項目概況

　　（1）項目背景

　　洱(er)海(hai)，是云南九大(da)(da)(da)高原(yuan)淡水(shui)湖泊之一，流(liu)域面積(ji)2565平方公里，入(ru)湖河(he)流(liu)117條，涉及(ji)大(da)(da)(da)理(li)(li)市(shi)、洱(er)源縣16個(ge)鄉鎮，約(yue)83.3萬人(ren)。洱(er)海(hai)是大(da)(da)(da)理(li)(li)人(ren)民(min)的(de)“母親湖”，是大(da)(da)(da)理(li)(li)主要(yao)飲用水(shui)源地，是蒼(cang)山洱(er)海(hai)國家級自然保(bao)護區的(de)重(zhong)要(yao)組成(cheng)部分。2015年1月習(xi)近平總書(shu)(shu)記視察大(da)(da)(da)理(li)(li)，對洱(er)海(hai)保(bao)護作出(chu)重(zhong)要(yao)指示，省委、省政府(fu)領導班子多(duo)次親臨大(da)(da)(da)理(li)(li)調研(yan)指導，對落實(shi)好習(xi)總書(shu)(shu)記重(zhong)要(yao)指示精神，全力以(yi)赴保(bao)護好洱(er)海(hai)提出(chu)了明確(que)要(yao)求。由于(yu)(yu)洱(er)海(hai)周(zhou)邊農(nong)業面源污(wu)(wu)染嚴重(zhong)、環湖截污(wu)(wu)系統建(jian)設不完善、已有污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)設施規模小且運(yun)行不穩定(ding)等(deng)原(yuan)因，洱(er)海(hai)的(de)環境承載力及(ji)水(shui)質(zhi)呈(cheng)不斷下降(jiang)的(de)趨勢，處(chu)于(yu)(yu)關鍵的(de)、敏感(gan)的(de)、可逆(ni)的(de)、營養狀(zhuang)態轉型(xing)時期。經科(ke)學論證，大(da)(da)(da)理(li)(li)州、市(shi)人(ren)民(min)政府(fu)決定(ding)實(shi)施大(da)(da)(da)理(li)(li)洱(er)海(hai)環湖截污(wu)(wu)PPP項目。

　　（2）項(xiang)目基本情況

　　大理洱海(hai)環湖截(jie)污(wu)PPP項(xiang)目是國家(jia)財政部(bu)第二批PPP示范(fan)項(xiang)目，按照“依山就勢、有縫閉合(he)、管渠(qu)結合(he)，分片收(shou)處、集中處理、一次規劃、分步實施”的原(yuan)則，沿洱海(hai)在(zai)挖(wa)色、雙(shuang)廊(lang)、上關、灣橋(qiao)、喜洲、大理古城新建了6座下沉式污(wu)水(shui)(shui)廠，水(shui)(shui)廠處理規模為近期(至2020年(nian))5.4萬立(li)(li)方米(mi)/日，遠(yuan)期（至2030年(nian)）11.8萬立(li)(li)方米(mi)/日，出水(shui)(shui)達到國家(jia)一級A類排放標準；在(zai)環洱海(hai)東岸(an)(an)、北岸(an)(an)、西岸(an)(an)鋪設污(wu)水(shui)(shui)管（渠(qu)）約231公(gong)里，建成污(wu)水(shui)(shui)提升泵站11座，尾水(shui)(shui)提升泵站3座，塘(tang)庫（梨花潭塘(tang)庫）1座，服(fu)務范(fan)圍(wei)約66.41平方公(gong)里，服(fu)務人口(kou)65.28萬人（2050年(nian)），截(jie)污(wu)主干管居住區覆蓋率達到100%，河(he)道截(jie)污(wu)干管覆蓋率達到100%。

　　（3）社(she)會資本方概況

　　社(she)會資(zi)(zi)本方中國水(shui)環境集團是國家開發(fa)投(tou)資(zi)(zi)集團旗下(xia)(xia)(xia)專業的水(shui)環境業務平(ping)臺，是國內領先(xian)的綜合水(shui)環境投(tou)資(zi)(zi)營(ying)(ying)運(yun)(yun)服務商，擁(yong)有(you)強(qiang)大(da)的投(tou)資(zi)(zi)能力和系統技術，以及(ji)經(jing)驗豐富的研發(fa)、投(tou)資(zi)(zi)、設計、建設、運(yun)(yun)營(ying)(ying)、管理(li)(li)團隊，旗下(xia)(xia)(xia)擁(yong)有(you)高品質(zhi)下(xia)(xia)(xia)沉式再(zai)生水(shui)系統及(ji)綜合治(zhi)理(li)(li)類國家級示(shi)范(fan)項目(mu)。

　　中(zhong)國水(shui)環(huan)境集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)在水(shui)環(huan)境綜(zong)合(he)治理(li)、海(hai)綿(mian)城市、水(shui)源地(di)保護、供(gong)水(shui)服(fu)務、污水(shui)處(chu)理(li)、污泥處(chu)理(li)、中(zhong)水(shui)回用(yong)等領域(yu)具有強大(da)的投資能(neng)力、領先的系統技術和成(cheng)熟的管理(li)團(tuan)(tuan)(tuan)隊，項目依托集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)技術、管理(li)、資金優勢，為政府提供(gong)高效的環(huan)境基礎設施(shi)和供(gong)給服(fu)務。

　　（4）項目實施過程

　　1）協議(yi)簽訂2013年(nian)(nian)9月(yue)(yue)(yue)啟動環(huan)洱(er)海(hai)排污(wu)現狀調(diao)查及(ji)環(huan)洱(er)海(hai)截污(wu)初步規(gui)劃方案(an)編(bian)制，于2013年(nian)(nian)12月(yue)(yue)(yue)完成(cheng)；2015年(nian)(nian)1月(yue)(yue)(yue)通過(guo)洱(er)海(hai)環(huan)湖截污(wu)工程規(gui)劃評審；2015年(nian)(nian)4月(yue)(yue)(yue)完成(cheng)可研(yan)報告編(bian)制，2015年(nian)(nian)9月(yue)(yue)(yue)獲得省(sheng)發改委批(pi)復(fu)。2015年(nian)(nian)9月(yue)(yue)(yue)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)環(huan)評獲州環(huan)保局(ju)批(pi)復(fu)；2016年(nian)(nian)8月(yue)(yue)(yue)，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)土(tu)地(di)利用規(gui)劃調(diao)整獲省(sheng)國(guo)土(tu)資源廳(ting)批(pi)復(fu)。2016年(nian)(nian)5月(yue)(yue)(yue)，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)征占地(di)的(de)土(tu)地(di)利用規(gui)劃調(diao)整修(xiu)編(bian)獲省(sheng)國(guo)土(tu)廳(ting)批(pi)復(fu)。

　　2015年(nian)(nian)8月(yue)18日(ri)和8月(yue)21日(ri)，經過兩輪競爭性磋商(shang)確定了(le)中國水環境集團有(you)限公司作(zuo)為預中標(biao)社會(hui)投資人，并在中國政府采購網進(jin)行公示，2015年(nian)(nian)9月(yue)23日(ri)正式簽訂PPP項目合(he)作(zuo)協議。

　　2）項目(mu)建(jian)設2016年(nian)(nian)4月(yue)(yue)(yue)項目(mu)正式(shi)(shi)開(kai)工建(jian)設，期間(jian)經(jing)過(guo)三輪提速(su)，于(yu)2018年(nian)(nian)6月(yue)(yue)(yue)提前(qian)9個月(yue)(yue)(yue)完(wan)工。其中，雙廊下沉式(shi)(shi)再生水廠于(yu)2018年(nian)(nian)9月(yue)(yue)(yue)17日(ri)(ri)獲環(huan)保驗收(shou)批復，于(yu)9月(yue)(yue)(yue)19日(ri)(ri)獲運(yun)營批復。上關、挖色、灣橋、喜洲、古(gu)城(cheng)五座(zuo)下沉式(shi)(shi)再生水廠于(yu)2018年(nian)(nian)12月(yue)(yue)(yue)17日(ri)(ri)通過(guo)環(huan)保驗收(shou)，于(yu)2018年(nian)(nian)12月(yue)(yue)(yue)26日(ri)(ri)獲得(de)環(huan)保驗收(shou)備(bei)案，2018年(nian)(nian)12月(yue)(yue)(yue)28日(ri)(ri)完(wan)成項目(mu)六(liu)座(zuo)下沉式(shi)(shi)再生水廠和泵站的(de)竣工驗收(shou)，2019年(nian)(nian)1月(yue)(yue)(yue)11日(ri)(ri)獲運(yun)營批復。污水管網于(yu)2019年(nian)(nian)9月(yue)(yue)(yue)1日(ri)(ri)開(kai)始(shi)進入正式(shi)(shi)運(yun)營階(jie)段(duan)。

　　02.項目亮點

　　（1）統籌專項資金(jin)，讓政府輕裝上陣——通過前后(hou)補貼令的方式緩解政府支出(chu)壓力

　　其(qi)實PPP模(mo)式(shi)是將政府(fu)(fu)傳統(tong)債務(wu)融(rong)資(zi)(zi)的方式(shi)轉變為(wei)向社會(hui)資(zi)(zi)本購買服務(wu)的方式(shi),只(zhi)是從(cong)全生命周期(qi)的角度考慮,PPP模(mo)式(shi)的成本要(yao)小于政府(fu)(fu)傳統(tong)融(rong)資(zi)(zi)、建(jian)設、運(yun)營(ying)的模(mo)式(shi),不意味著政府(fu)(fu)財政不再(zai)需要(yao)承(cheng)擔任何支出責(ze)任。所(suo)以,為(wei)了(le)保(bao)持良(liang)好(hao)健(jian)康的政府(fu)(fu)財政狀態,在PPP模(mo)式(shi)下,政府(fu)(fu)方仍應采取合(he)理方式(shi),降低政府(fu)(fu)付費(fei)壓力。

　　為了(le)(le)減(jian)輕大(da)理(li)(li)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)負擔,云南(nan)省政(zheng)(zheng)(zheng)府給予(yu)了(le)(le)本項(xiang)目(mu)大(da)力的(de)(de)支持。首先,批準了(le)(le)大(da)理(li)(li)收(shou)取洱海(hai)(hai)風景(jing)名勝資源(yuan)(yuan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)費(fei)的(de)(de)申請,擴充了(le)(le)大(da)理(li)(li)市(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)入來源(yuan)(yuan),同時(shi)還承諾由省財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)給予(yu)本項(xiang)目(mu)適(shi)度的(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)補(bu)貼(tie)。大(da)理(li)(li)市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府將充分利用(yong)(yong)該等財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資源(yuan)(yuan),采用(yong)(yong)前(qian)后補(bu)貼(tie)結合的(de)(de)方式降低財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)付(fu)費(fei)壓(ya)力，即:在(zai)建設(she)(she)期(qi),大(da)理(li)(li)市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府將收(shou)取的(de)(de)洱海(hai)(hai)資源(yuan)(yuan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)費(fei)及(ji)其(qi)(qi)他(ta)政(zheng)(zheng)(zheng)府補(bu)貼(tie)資金(jin)等作(zuo)為建設(she)(she)期(qi)補(bu)貼(tie)投入項(xiang)目(mu)建設(she)(she),用(yong)(yong)于(yu)沖抵(di)項(xiang)目(mu)總投資,進(jin)而調減(jian)政(zheng)(zheng)(zheng)府購買服務費(fei);項(xiang)目(mu)投入運營后,政(zheng)(zheng)(zheng)府方將洱海(hai)(hai)資源(yuan)(yuan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)費(fei)及(ji)其(qi)(qi)他(ta)政(zheng)(zheng)(zheng)府補(bu)貼(tie)專(zhuan)款專(zhuan)用(yong)(yong)支付(fu)本項(xiang)目(mu)政(zheng)(zheng)(zheng)府購買服務費(fei),既保(bao)(bao)證了(le)(le)項(xiang)目(mu)支付(fu)資金(jin)來源(yuan)(yuan),又降低了(le)(le)政(zheng)(zheng)(zheng)府一般性公共預算支出的(de)(de)壓(ya)力。

　　（2）機制創新，把(ba)好運(yun)營關—項目可用性付費(fei)部(bu)分在(zai)全生命周(zhou)期內(nei)進行績(ji)效(xiao)考核

　　目前,國內大部分PPP項目將(jiang)可用性付費(fei)部分設(she)(she)置為(wei)項目公(gong)司(si)的投資(zi)成(cheng)本(ben)和對應的合(he)理回(hui)(hui)報,而績效考(kao)核付費(fei)部分則設(she)(she)置為(wei)運營維護成(cheng)本(ben)和對應的合(he)理回(hui)(hui)報。即項目公(gong)司(si)在項目建設(she)(she)竣工驗收(shou)后,其投資(zi)成(cheng)本(ben)和對應的合(he)理回(hui)(hui)報基本(ben)可以無(wu)風(feng)險收(shou)回(hui)(hui)。

　　而在本項(xiang)目(mu)中(zhong),項(xiang)目(mu)公司的(de)(de)(de)(de)投(tou)資成(cheng)本和(he)對(dui)應(ying)的(de)(de)(de)(de)合(he)理回報(bao)并非通過(guo)竣工驗(yan)收即可(ke)全部收回。通過(guo)測算,本項(xiang)目(mu)運(yun)營維(wei)護(hu)成(cheng)本和(he)對(dui)應(ying)的(de)(de)(de)(de)合(he)理回報(bao)約占政府(fu)購買服務費(fei)(fei)年(nian)付費(fei)(fei)金(jin)額的(de)(de)(de)(de)5%-7%,投(tou)資成(cheng)本和(he)對(dui)應(ying)的(de)(de)(de)(de)合(he)理回報(bao)約占政府(fu)購買服務費(fei)(fei)年(nian)付費(fei)(fei)金(jin)額93%-95%。但是通過(guo)競爭性(xing)磋商，項(xiang)目(mu)通過(guo)竣工驗(yan)收后,項(xiang)目(mu)公司僅可(ke)確保(bao)獲得政府(fu)購買服務費(fei)(fei)年(nian)付費(fei)(fei)金(jin)額的(de)(de)(de)(de)85%,剩余(yu)的(de)(de)(de)(de)15%需要與截(jie)污干管(渠)運(yun)營維(wei)護(hu)績效(xiao)考(kao)核(he)掛(gua)鉤。該(gai)種設置實現了可(ke)用性(xing)部分在全生命(ming)周期的(de)(de)(de)(de)考(kao)核(he),可(ke)以激(ji)勵項(xiang)目(mu)公司在運(yun)營期內高(gao)質(zhi)量(liang)地對(dui)項(xiang)目(mu)進行運(yun)營維(wei)護(hu)。

　　項目運作模式

　　（1）項目(mu)實(shi)施主體

　　2015年10月29日，按照“利益共享、風險(xian)共擔、長期合作、肝膽相(xiang)照”的原則，由代(dai)表(biao)政(zheng)府方的大理洱海(hai)保護投資(zi)建設(she)有(you)限責(ze)任公司(si)(si)（出資(zi)0.629937億元(yuan)，占股(gu)權(quan)投資(zi)比例的10%）與中國水環境集團有(you)限公司(si)(si)（出資(zi)5.669433億元(yuan)，占股(gu)權(quan)投資(zi)比例的90%）合資(zi)組建SPV公司(si)(si)，即大理洱海(hai)生(sheng)態環境治(zhi)理有(you)限公司(si)(si)，由SPV公司(si)(si)負責(ze)項(xiang)目的實施。

　　（2）回報機制

　　污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)廠采用(yong)(yong)BOT（建(jian)設(she)-運(yun)營(ying)(ying)-移(yi)交）模式，合(he)作(zuo)期限30年(nian)(nian)(nian)（含三年(nian)(nian)(nian)建(jian)設(she)期），運(yun)營(ying)(ying)期內(nei)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)方(fang)按污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)既(ji)定污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)服(fu)務(wu)單(dan)價(jia)和處理(li)(li)(li)量向(xiang)項(xiang)目(mu)公(gong)(gong)司支付(fu)(fu)(fu)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)服(fu)務(wu)費(fei)，本項(xiang)目(mu)初始污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)服(fu)務(wu)費(fei)單(dan)價(jia)為(wei)1.1元/立方(fang)米(mi)。污(wu)水(shui)(shui)收(shou)集干渠(qu)、管(guan)網、泵站采用(yong)(yong)DBFO（設(she)計-建(jian)設(she)-融資-運(yun)營(ying)(ying))模式，合(he)作(zuo)期限18年(nian)(nian)(nian)（含3年(nian)(nian)(nian)建(jian)設(she)期）。政(zheng)府(fu)(fu)(fu)采用(yong)(yong)購(gou)買服(fu)務(wu)的(de)方(fang)式，向(xiang)項(xiang)目(mu)公(gong)(gong)司支付(fu)(fu)(fu)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)購(gou)買服(fu)務(wu)費(fei)，分(fen)為(wei)可用(yong)(yong)性(xing)付(fu)(fu)(fu)費(fei)和運(yun)營(ying)(ying)維(wei)(wei)費(fei)，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)根(gen)據“一(yi)次考(kao)(kao)(kao)核，分(fen)期支付(fu)(fu)(fu)”的(de)原則，根(gen)據可用(yong)(yong)性(xing)績效考(kao)(kao)(kao)核和截污(wu)干管(guan)（渠(qu)）工程運(yun)營(ying)(ying)維(wei)(wei)護(hu)的(de)績效考(kao)(kao)(kao)核結果(guo)，每(mei)年(nian)(nian)(nian)向(xiang)項(xiang)目(mu)公(gong)(gong)司支付(fu)(fu)(fu)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)購(gou)買服(fu)務(wu)費(fei)年(nian)(nian)(nian)付(fu)(fu)(fu)金(jin)額的(de)的(de)85%。并(bing)建(jian)立付(fu)(fu)(fu)費(fei)調(diao)價(jia)機制，其中(zhong)運(yun)營(ying)(ying)維(wei)(wei)護(hu)“依效付(fu)(fu)(fu)費(fei)”占(zhan)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)購(gou)買服(fu)務(wu)費(fei)15%。

　　（3）投融(rong)資情況

　　2015年9月云南省發改(gai)委以“云發改(gai)資(zi)環﹝2015﹞1217號”批復(fu)大理洱海環湖截(jie)污工程PPP項目可研報告，批復(fu)投(tou)資(zi)45億元，批復(fu)近期（2016年-2020年）計劃(hua)投(tou)資(zi)34.9億元,PPP協議簽約控制價29.8億元。

　　截(jie)止目(mu)前，項(xiang)目(mu)累計完(wan)成投(tou)資32.8億元。項(xiang)目(mu)建設資金(jin)按協議由社(she)會投(tou)資人融資籌集(ji)，政府(fu)在項(xiang)目(mu)建設中(zhong)只做協調、統籌、監管等工作，不直接參與項(xiang)目(mu)建設和資金(jin)籌集(ji)。

　　大理(li)洱海環湖截污PPP項目(mu)被列入財政(zheng)部(bu)第二批示(shi)范(fan)項目(mu)，9月30日財政(zheng)部(bu)官方(fang)網站(zhan)進(jin)行(xing)了公示(shi)，已(yi)獲批的(de)6.72億元的(de)專(zhuan)項資金現已(yi)全部(bu)到(dao)位，用于項目(mu)公司政(zheng)府方(fang)的(de)注冊(ce)資本(ben)以(yi)及項目(mu)建設(she)的(de)專(zhuan)項補貼(tie)。

　　2017年6月(yue)(yue)，項目公(gong)司(si)與國(guo)家開(kai)發(fa)銀行(xing)簽訂貸(dai)款(kuan)協議，取(qu)得22.8億元項目貸(dai)款(kuan)資(zi)金(jin)(jin)。貸(dai)款(kuan)期限(xian)18年，并給(gei)予了(le)基準下浮10%的貸(dai)款(kuan)利率優惠(hui)，融(rong)資(zi)全額用于(yu)大理(li)市洱海環(huan)湖截污工程項目建設。2018年1月(yue)(yue)8日，國(guo)家開(kai)發(fa)銀行(xing)22.8億元項目貸(dai)款(kuan)資(zi)金(jin)(jin)資(zi)已(yi)全部到位(wei)，為(wei)項目有(you)序推進(jin)提供了(le)資(zi)金(jin)(jin)保障(zhang)。

　　（4）項目效益

　　1、大(da)理(li)洱海環湖截污(wu)(wu)PPP項(xiang)目是(shi)一(yi)項(xiang)功在當代、利在千秋，造福子(zi)孫后(hou)代的(de)基礎性工程。項(xiang)目創(chuang)新提(ti)出(chu)并采用(yong)“海綿農(nong)田(tian)”技術體系，實現(xian)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)就近(jin)分片處理(li)，尾水(shui)(shui)(shui)(shui)進(jin)(jin)(jin)入濕地(di)凈化(hua)，或作為城市(shi)景觀(guan)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)、農(nong)業灌(guan)溉水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)，每年減少從(cong)洱海抽清排污(wu)(wu)2000萬(wan)噸。污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)末端產生(sheng)的(de)污(wu)(wu)泥通過低溫干化(hua)技術進(jin)(jin)(jin)行(xing)濃縮脫(tuo)水(shui)(shui)(shui)(shui)，脫(tuo)水(shui)(shui)(shui)(shui)后(hou)的(de)污(wu)(wu)泥再進(jin)(jin)(jin)行(xing)污(wu)(wu)泥堆肥，制成有機肥回用(yong)于農(nong)田(tian)和(he)林業施肥，實現(xian)資源(yuan)化(hua)利用(yong)，真(zhen)正體現(xian)物有所(suo)值。

　　2、該項目投入運營后被住建部評為“十三五”國家水專項成果轉化(hua)示(shi)范基地(di)。

　　3、“保護(hu)(hu)洱海(hai)(hai)、久(jiu)久(jiu)為(wei)功”，社會資本方與(yu)上海(hai)(hai)交通大(da)學攜手，積極(ji)幫助培養大(da)理當地環保人(ren)才(cai)(cai)，設立了“洱海(hai)(hai)保護(hu)(hu)人(ren)才(cai)(cai)教育基金”踐行習近平總(zong)書記“生態文明思想”，為(wei)洱海(hai)(hai)保護(hu)(hu)的管(guan)理人(ren)才(cai)(cai)、技術人(ren)才(cai)(cai)培養提供幫助。

　　05.借鑒價值

　　（1）破解(jie)高原湖泊治(zhi)理難題(ti)

　　洱海(hai)是典型(xing)的(de)堰(yan)塞(sai)湖(hu)(hu)，高(gao)原湖(hu)(hu)泊(bo)的(de)治理(li)一(yi)直(zhi)是世界難題。該項(xiang)目采用自主知識產權技術進行設計、建(jian)設和運營，項(xiang)目實施后(hou)，洱海(hai)水(shui)質和水(shui)生(sheng)態(tai)改善(shan)效果明顯，2017年洱海(hai)全湖(hu)(hu)水(shui)質實現6個月(yue)Ⅱ類(lei)、6個月(yue)Ⅲ類(lei)，2018年、2019年洱海(hai)全湖(hu)(hu)水(shui)質連續(xu)兩(liang)年實現7個月(yue)Ⅱ類(lei)、5個月(yue)Ⅲ類(lei)，未發(fa)生(sheng)規模化藍藻水(shui)華，主要(yao)水(shui)質指標變化趨勢總體持向(xiang)好，河道水(shui)生(sheng)植(zhi)物(wu)河底覆蓋率逐(zhu)漸上升(sheng)，該項(xiang)目的(de)成功實踐對高(gao)原湖(hu)(hu)泊(bo)的(de)水(shui)環境治理(li)具(ju)有(you)重要(yao)的(de)借鑒意義。

　　（2）州、市(shi)政府聯合，高位(wei)推進項目

　　大(da)理州、市(shi)(shi)政府共同與(yu)社會資本方簽訂項目(mu)(mu)合作協議(yi)，成(cheng)立了州、市(shi)(shi)項目(mu)(mu)領導(dao)組并(bing)從大(da)理市(shi)(shi)各職(zhi)能部(bu)門抽調骨干成(cheng)立項目(mu)(mu)建設指(zhi)揮部(bu)，由市(shi)(shi)委(wei)常委(wei)、副市(shi)(shi)長任指(zhi)揮長，分(fen)管副市(shi)(shi)長和相關(guan)職(zhi)能部(bu)門行政一把手任副指(zhi)揮長，集中辦(ban)公，簡化(hua)辦(ban)事流程，大(da)幅度(du)提升了工作效率和工作質(zhi)量，高位推(tui)進項目(mu)(mu)實施，在與(yu)洱海水質(zhi)變化(hua)臨界點“賽跑”中起(qi)到非常重要的作用。

　　（3）項目實施(shi)因地制(zhi)宜，專(zhuan)業的人干專(zhuan)業的事，將“負資產(chan)”變為(wei)“正資產(chan)”

　　洱(er)海是大理(li)的(de)(de)核心魅力所在，而(er)該(gai)項(xiang)目(mu)緊(jin)鄰(lin)洱(er)海，建(jian)(jian)成傳統(tong)地上(shang)水廠將(jiang)嚴重破壞洱(er)海美景(jing)，項(xiang)目(mu)開工前(qian)，中(zhong)國水環(huan)境集團(tuan)建(jian)(jian)議采用自(zi)主知(zhi)識產(chan)權的(de)(de)全地埋(mai)式污水處理(li)系統(tong)在不增(zeng)加投(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)前(qian)提下(xia)將(jiang)6座傳統(tong)地面污水廠變(bian)更(geng)為下(xia)沉式污水廠，設(she)(she)計變(bian)更(geng)方案通過專家評審(shen)，獲得政府(fu)批(pi)準，從而(er)節約地面空(kong)間(jian)約160畝，對(dui)周(zhou)邊(bian)環(huan)境影響(xiang)范圍減少約1400畝，地面區域可(ke)結合洱(er)海生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)旅(lv)游規劃(hua)，建(jian)(jian)設(she)(she)零排放(fang)的(de)(de)高品(pin)質的(de)(de)臨海公園、游客服務(wu)中(zhong)心、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)停車、自(zi)駕游營地等配套服務(wu)設(she)(she)施，實現水環(huan)境治理(li)和(he)綠色發展有機融合，減輕政府(fu)財政壓力，提高周(zhou)邊(bian)居民的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活幸(xing)福(fu)感，達到政府(fu)、公眾和(he)社會資(zi)(zi)本的(de)(de)共贏，將(jiang)“負資(zi)(zi)產(chan)”變(bian)成“正資(zi)(zi)產(chan)”，體現了“專業的(de)(de)人(ren)干專業的(de)(de)事”，為洱(er)海旅(lv)游錦上(shang)添(tian)花，具有更(geng)長遠的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)和(he)經(jing)濟價值(zhi)。

　　（4）引(yin)進第三方造價審計和財(cai)務審計強化監控(kong)項目成本

　　引(yin)進(jin)第三(san)方監(jian)審機(ji)構，開展(zhan)項目(mu)建(jian)(jian)設全過(guo)程的(de)(de)造價(jia)審計和財務審計，確保(bao)項目(mu)建(jian)(jian)設過(guo)程中的(de)(de)施工(gong)量、施工(gong)質量等及時(shi)糾正的(de)(de)處理，減少人(ren)為(wei)因(yin)素(su)對項目(mu)建(jian)(jian)設質量的(de)(de)影響。同時(shi)由(you)第三(san)方對項目(mu)運營后的(de)(de)成本(ben)進(jin)行監(jian)審，為(wei)政府付費和調(diao)價(jia)提供依據。

　　項(xiang)目(mu)已經連續(xu)穩定(ding)運行12年，累(lei)計處(chu)(chu)理(li)可(ke)(ke)降(jiang)解(jie)有(you)機(ji)廢物總(zong)(zong)量超(chao)過200萬(wan)噸。2019年，項(xiang)目(mu)累(lei)計處(chu)(chu)理(li)可(ke)(ke)降(jiang)解(jie)有(you)機(ji)廢物總(zong)(zong)量超(chao)過35萬(wan)噸，累(lei)計外送凈化生物質燃氣量815萬(wan)立方(fang)米。

　　（5）引進第三方質量(liang)檢測(ce)機構確保質量(liang)

　　招(zhao)標省(sheng)級或以(yi)上具(ju)有(you)水利工程(cheng)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)檢測(ce)資質(zhi)認定計量(liang)(liang)(liang)認證(zheng)(zheng)證(zheng)(zheng)書或建設工程(cheng)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)檢測(ce)資質(zhi)認定計量(liang)(liang)(liang)認證(zheng)(zheng)證(zheng)(zheng)書的第三方質(zhi)量(liang)(liang)(liang)檢測(ce)機構，對整個工程(cheng)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)進行公(gong)平、公(gong)正、合(he)理評(ping)價,開(kai)展(zhan)廠、站樁基(ji)礎檢測(ce)、基(ji)坑監測(ce)、環湖管(guan)(guan)道(dao)閉水試驗、環湖管(guan)(guan)道(dao)CCTV檢測(ce)等工作(zuo)，確保(bao)截污干管(guan)(guan)建設質(zhi)量(liang)(liang)(liang)合(he)格，切實避免干管(guan)(guan)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)問(wen)題引發的滲漏對洱海生(sheng)態環境的影響。

　　（6）智慧化管控，科學考核，數(shu)據透明(ming)，付(fu)費有據

　　與項(xiang)目(mu)建設同步搭建了完善的(de)智(zhi)慧(hui)監管系統，項(xiang)目(mu)運(yun)營后實現污水收(shou)集和處理(li)(li)結(jie)果數據(ju)透明化(hua)，結(jie)合(he)項(xiang)目(mu)績(ji)(ji)效(xiao)評估辦法，利用智(zhi)慧(hui)監管系統提供的(de)污水處理(li)(li)量和水質在線監控數據(ju)，實時(shi)形成績(ji)(ji)效(xiao)評估結(jie)論，全過程(cheng)監控項(xiang)目(mu)運(yun)營效(xiao)益(yi)，實現處理(li)(li)有數據(ju)，付(fu)費有依據(ju)，績(ji)(ji)效(xiao)考(kao)核標準(zhun)客觀統一、效(xiao)益(yi)直觀，治理(li)(li)成果可視(shi)，運(yun)營成本可控，績(ji)(ji)效(xiao)考(kao)核實時(shi)高效(xiao)務實有據(ju)。