垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)治(zhi)理是(shi)(shi)(shi)圍(wei)繞“垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)”展開(kai)的(de)社會治(zhi)理。“垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)”是(shi)(shi)(shi)具有(you)社會靈性的(de)物(wu)質(zhi)，垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)治(zhi)理主(zhu)(zhu)體涉及全社會的(de)“黨”“政”“群”“企”“社”“媒(mei)”，垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)治(zhi)理雖然(ran)以(yi)“垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)”為客體對象，實(shi)則是(shi)(shi)(shi)以(yi)全社會為主(zhu)(zhu)體對象，是(shi)(shi)(shi)不(bu)折不(bu)扣(kou)的(de)社會治(zhi)理。僅從垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)治(zhi)理主(zhu)(zhu)體的(de)多樣性便可知垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)治(zhi)理世(shi)人物(wu)事關系的(de)復(fu)雜性，復(fu)雜關系產生復(fu)雜矛盾(dun)(dun)，這些矛盾(dun)(dun)有(you)性質(zhi)之分、層次(ci)之分和(he)輕重(zhong)之分，垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)治(zhi)理要(yao)(yao)理清哪些是(shi)(shi)(shi)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)矛盾(dun)(dun)和(he)矛盾(dun)(dun)的(de)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)方(fang)面是(shi)(shi)(shi)什么(me)，正確處理主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)矛盾(dun)(dun)和(he)矛盾(dun)(dun)的(de)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)方(fang)面。

　　第一(yi)大主(zhu)要(yao)矛盾(dun)：公益與私(si)利(li)矛盾(dun)。這是一(yi)種(zhong)利(li)益矛盾(dun)，如何平衡個(ge)體(ti)的私(si)利(li)與比個(ge)體(ti)更大范圍群體(ti)的公益，是垃圾治(zhi)理(li)必須首先解決(jue)的矛盾(dun)，這里(li)的個(ge)體(ti)代指個(ge)人或(huo)單位或(huo)組織或(huo)集體(ti)或(huo)社會或(huo)政(zheng)府）。垃圾治(zhi)理(li)不(bu)允(yun)許損公肥私(si)，卻也不(bu)依賴大公無(wu)私(si)，垃圾治(zhi)理(li)要(yao)找到(dao)一(yi)種(zhong)激(ji)勵讓公私(si)兼顧、利(li)己(ji)利(li)人（公益重于(yu)私(si)利(li)或(huo)私(si)利(li)重于(yu)公益，都是有失偏(pian)頗的）。

　　公(gong)益(yi)與(yu)私(si)利(li)(li)(li)矛(mao)(mao)盾(dun)之下存在眾多主體之間的(de)(de)利(li)(li)(li)益(yi)矛(mao)(mao)盾(dun)，其(qi)中四(si)種利(li)(li)(li)益(yi)矛(mao)(mao)盾(dun)是主要矛(mao)(mao)盾(dun)方面(mian)：（1）政府與(yu)商品(pin)(pin)(pin)生產者(zhe)(zhe)(zhe)、垃(la)圾(ji)產生（排放(fang)(fang)）者(zhe)(zhe)(zhe)和垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)者(zhe)(zhe)(zhe)之間的(de)(de)利(li)(li)(li)益(yi)矛(mao)(mao)盾(dun)，（2）垃(la)圾(ji)產生（排放(fang)(fang)）者(zhe)(zhe)(zhe)與(yu)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)者(zhe)(zhe)(zhe)之間的(de)(de)利(li)(li)(li)益(yi)矛(mao)(mao)盾(dun)，（3）垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)者(zhe)(zhe)(zhe)與(yu)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)設(she)施周邊群眾之間的(de)(de)利(li)(li)(li)益(yi)矛(mao)(mao)盾(dun)，（4）商品(pin)(pin)(pin)生產者(zhe)(zhe)(zhe)與(yu)垃(la)圾(ji)產生（排放(fang)(fang)）者(zhe)(zhe)(zhe)之間的(de)(de)利(li)(li)(li)益(yi)矛(mao)(mao)盾(dun)。這4種利(li)(li)(li)益(yi)矛(mao)(mao)盾(dun)的(de)(de)處(chu)理(li)(li)關系到垃(la)圾(ji)治理(li)(li)能(neng)(neng)(neng)否消(xiao)(xiao)除商品(pin)(pin)(pin)生產者(zhe)(zhe)(zhe)、垃(la)圾(ji)產生（排放(fang)(fang)）者(zhe)(zhe)(zhe)和垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)者(zhe)(zhe)(zhe)三者(zhe)(zhe)(zhe)之間彼(bi)此不合作博弈心態達(da)(da)(da)至(zhi)(zhi)協商共(gong)治、能(neng)(neng)(neng)否消(xiao)(xiao)除垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)服(fu)務供(gong)求失衡達(da)(da)(da)至(zhi)(zhi)供(gong)求均衡、能(neng)(neng)(neng)否消(xiao)(xiao)除垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)的(de)(de)鄰避效應達(da)(da)(da)至(zhi)(zhi)共(gong)建共(gong)享、能(neng)(neng)(neng)否消(xiao)(xiao)除資(zi)源浪費達(da)(da)(da)至(zhi)(zhi)生產生活(huo)可(ke)持(chi)續發展。

　　第二大主要(yao)(yao)矛(mao)盾(dun)：供(gong)給(gei)與需(xu)求矛(mao)盾(dun)。垃(la)圾(ji)(ji)(ji)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)供(gong)給(gei)與需(xu)求之間存(cun)在不(bu)平衡、不(bu)協調(diao)(diao)矛(mao)盾(dun)；不(bu)平衡矛(mao)盾(dun)主要(yao)(yao)表現在量(liang)上供(gong)不(bu)應求，空間上垃(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)(li)設施的(de)分布及其(qi)服務范圍不(bu)合理(li)(li)(li)，不(bu)協調(diao)(diao)矛(mao)盾(dun)主要(yao)(yao)表現在垃(la)圾(ji)(ji)(ji)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)供(gong)給(gei)不(bu)能適應垃(la)圾(ji)(ji)(ji)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)需(xu)求的(de)結構性變化，垃(la)圾(ji)(ji)(ji)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)體系和(he)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)(li)體系不(bu)健全。

　　垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)治(zhi)(zhi)理供給與需(xu)(xu)求(qiu)矛(mao)盾(dun)的(de)主(zhu)要方(fang)面是(shi)：（1）激(ji)勵失當導(dao)致(zhi)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)治(zhi)(zhi)理主(zhu)體(ti)的(de)選擇失準，典(dian)型(xing)案(an)例如(ru)(ru)需(xu)(xu)求(qiu)側較(jiao)難施行源頭垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)減量與分(fen)類排放，供給側以一種垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)處理方(fang)法替代垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)處理體(ti)系，（2）垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)治(zhi)(zhi)理的(de)組織方(fang)式誤(wu)導(dao)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)治(zhi)(zhi)理主(zhu)體(ti)的(de)行為失范，典(dian)型(xing)案(an)例如(ru)(ru)特許經營(ying)和(he)購買(mai)服務導(dao)致(zhi)生活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)處理的(de)供給與需(xu)(xu)求(qiu)相(xiang)分(fen)離(li)，（3）行政(zheng)管理體(ti)制分(fen)割(ge)導(dao)致(zhi)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)治(zhi)(zhi)理區(qu)域發展不(bu)平(ping)衡、不(bu)協調(diao)，甚至(zhi)同(tong)(tong)一地(di)(di)區(qu)不(bu)同(tong)(tong)部門之(zhi)間(jian)還存在垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)治(zhi)(zhi)理部門發展不(bu)平(ping)衡、不(bu)協調(diao)問(wen)題，典(dian)型(xing)案(an)例如(ru)(ru)生活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)治(zhi)(zhi)理城鄉(xiang)之(zhi)間(jian)、地(di)(di)區(qu)之(zhi)間(jian)存在不(bu)平(ping)衡和(he)不(bu)協調(diao)。

　　第(di)三大主要(yao)矛(mao)(mao)盾是效率(lv)與公平矛(mao)(mao)盾。垃(la)圾治(zhi)理(li)(li)(li)效率(lv)與公平之(zhi)間存在厚此薄彼矛(mao)(mao)盾。垃(la)圾治(zhi)理(li)(li)(li)既是經濟活(huo)動(dong)也(ye)是社(she)會活(huo)動(dong)，要(yao)兼顧效率(lv)和(he)公平；垃(la)圾治(zhi)理(li)(li)(li)兼顧效率(lv)與公平要(yao)體(ti)現在垃(la)圾處理(li)(li)(li)和(he)資(zi)源(yuan)利(li)用上，也(ye)要(yao)體(ti)現在資(zi)源(yuan)配置(zhi)和(he)產品分配上，更要(yao)體(ti)現在社(she)會參與和(he)政府(fu)干預上。

　　就當(dang)前生(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾治(zhi)理(li)(li)而言(yan)，效率與公平矛盾的主要(yao)方面是生(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)費(fei)(fei)支(zhi)付(fu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)不完善(shan)，亟需建立(li)垃(la)(la)(la)圾排(pai)放費(fei)(fei)征收制(zhi)(zhi)度(du)(du)、垃(la)(la)(la)圾處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)費(fei)(fei)支(zhi)付(fu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)和(he)財(cai)政支(zhi)持制(zhi)(zhi)度(du)(du)三合一的垃(la)(la)(la)圾處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)費(fei)(fei)收支(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，以支(zhi)持公平競(jing)爭(zheng)、平衡垃(la)(la)(la)圾產生(sheng)（排(pai)放）者、垃(la)(la)(la)圾處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)者和(he)納稅人(ren)的利益(yi)和(he)打通生(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)設施協(xie)同處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)農業種養殖垃(la)(la)(la)圾和(he)一般工業垃(la)(la)(la)圾的價格障礙。

　　第(di)四大(da)矛(mao)盾(dun)是政府(fu)主(zhu)(zhu)(zhu)導與市場(chang)(chang)化(hua)矛(mao)盾(dun)。垃圾治(zhi)理政府(fu)主(zhu)(zhu)(zhu)導與市場(chang)(chang)化(hua)矛(mao)盾(dun)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)存在于生活(huo)垃圾、危險垃圾等(deng)事關(guan)民生福祉的(de)特(te)種垃圾治(zhi)理領(ling)域(yu)。這些特(te)種垃圾治(zhi)理領(ling)域(yu)需要(yao)統籌規劃(hua)、行(xing)政特(te)許、政策激勵和嚴格(ge)監督等(deng)政府(fu)干預，甚(shen)至需要(yao)政府(fu)制定價(jia)格(ge)限制，實行(xing)的(de)是政府(fu)主(zhu)(zhu)(zhu)導下的(de)市場(chang)(chang)化(hua)（準確講，是市場(chang)(chang)導向的(de)企業化(hua)）。

　　垃圾(ji)治理政(zheng)府主導與市場化矛盾的主要方面是如何將政(zheng)府主導限制(zhi)在一定范圍：（1）制(zhi)定垃圾(ji)治理準則(ze)，（2）統籌(chou)規(gui)劃，完善(shan)公共政(zheng)策(ce)，集中力(li)量解決難點、焦點、熱點問題，維(wei)護社會秩序，（3）尊重(zhong)市場規(gui)律，完善(shan)經濟手段，集中力(li)量辦大事，促進社會福(fu)利(li)極大化，（4）主導應(ying)急管(guan)理和(he)公益(yi)性較強、外部性和(he)危(wei)害性較大的垃圾(ji)處理環節，維(wei)護社會安全。

　　第五大(da)(da)矛(mao)(mao)盾是(shi)及時處(chu)(chu)理(li)(li)(li)與可持續(xu)發(fa)展之(zhi)間的(de)(de)矛(mao)(mao)盾。這是(shi)眼前利(li)益和長遠發(fa)展之(zhi)間的(de)(de)權衡問題(ti)。垃(la)(la)圾(ji)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)是(shi)個逆(ni)生(sheng)產活動，投入大(da)(da)，產出小(xiao)，但(dan)沒(mei)有垃(la)(la)圾(ji)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)這個逆(ni)生(sheng)產，社會生(sheng)產就不能(neng)形成(cheng)循環(huan)經濟(ji)(ji)；經濟(ji)(ji)社會需(xu)(xu)要平行發(fa)展商品正生(sheng)產和垃(la)(la)圾(ji)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)逆(ni)生(sheng)產，只有這樣，生(sheng)產生(sheng)活才能(neng)可持續(xu)發(fa)展。當然，垃(la)(la)圾(ji)需(xu)(xu)要得到及時處(chu)(chu)理(li)(li)(li)，但(dan)應將垃(la)(la)圾(ji)及時處(chu)(chu)理(li)(li)(li)置于(yu)垃(la)(la)圾(ji)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)和經濟(ji)(ji)社會的(de)(de)可持續(xu)發(fa)展之(zhi)中(zhong)，需(xu)(xu)要處(chu)(chu)理(li)(li)(li)的(de)(de)矛(mao)(mao)盾主要方面是(shi)健全與循環(huan)經濟(ji)(ji)相適應的(de)(de)垃(la)(la)圾(ji)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)體系和垃(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)體系，妥善治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)和妥善處(chu)(chu)理(li)(li)(li)垃(la)(la)圾(ji)。