根據《行政處(chu)罰(fa)法(fa)(fa)》第三條(tiao)規(gui)定(ding)可知，行政處(chu)罰(fa)的對(dui)象(xiang)是違(wei)反行政管(guan)理(li)秩序的行為(wei)人即違(wei)法(fa)(fa)行為(wei)人。本案中發生(sheng)(sheng)(sheng)廢(fei)水超標(biao)(biao)排(pai)放的地點為(wei)海(hai)(hai)口市(shi)垃(la)(la)圾填(tian)埋(mai)場(chang)(chang)，該垃(la)(la)圾填(tian)埋(mai)場(chang)(chang)為(wei)海(hai)(hai)口市(shi)垃(la)(la)圾處(chu)理(li)場(chang)(chang)直(zhi)接運(yun)營、維(wei)護和管(guan)理(li)。海(hai)(hai)口市(shi)園林和環境(jing)衛生(sheng)(sheng)(sheng)管(guan)理(li)局為(wei)海(hai)(hai)口市(shi)垃(la)(la)圾處(chu)理(li)場(chang)(chang)的監管(guan)單位，主觀上(shang)沒(mei)有實(shi)施違(wei)反廢(fei)水超標(biao)(biao)排(pai)放的故(gu)意(yi)或過失，客觀上(shang)無(wu)實(shi)施廢(fei)水超標(biao)(biao)排(pai)放的行為(wei)。澄邁縣生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)局認(ren)定(ding)海(hai)(hai)口市(shi)垃(la)(la)圾填(tian)埋(mai)場(chang)(chang)發生(sheng)(sheng)(sheng)廢(fei)水超標(biao)(biao)排(pai)放的事實(shi)，卻(que)處(chu)罰(fa)監管(guan)單位，違(wei)反了法(fa)(fa)無(wu)明文規(gui)定(ding)不處(chu)罰(fa)的原則，屬處(chu)罰(fa)主體(ti)錯誤。因(yin)此，行政處(chu)罰(fa)決定(ding)書被(bei)人民(min)法(fa)(fa)院依法(fa)(fa)撤銷(xiao)。

　　海南省海口市中級人民法(fa)院(yuan)行政判(pan)決書

　　（2020）瓊(qiong)01行初209號

　　原(yuan)告：海(hai)口(kou)市園(yuan)林和環境衛生管理(li)局。住所(suo)地:海(hai)南省海(hai)口(kou)市長濱一(yi)路市政府第二辦公區15號樓(lou)北樓(lou)4樓(lou)。統一(yi)社會信(xin)用(yong)代(dai)碼：11460100MB1629628W。

　　法定(ding)代表人：裴克波，局長。

　　委托訴(su)訟代理人：陳柏靜，海南法立信(xin)律(lv)師事務所律(lv)師。

　　被告：澄邁(mai)縣生(sheng)態環境局。住所(suo)地：海(hai)南省(sheng)澄邁(mai)縣金江鎮金馬大(da)道東側。統一社會信(xin)用代碼(ma)：11468837348235265W。

　　法定代表人：王哲能(neng)，局長。

　　委托訴訟代理人(ren)：陳(chen)東(dong)，該局環保(bao)監察大隊隊長。公民身份號碼：×××。

　　委托訴訟代理人(ren)：黎壽珠，海南川合律(lv)師事務所律(lv)師。

　　原告(gao)海口市(shi)園(yuan)林和環境(jing)衛生管理(li)(li)局訴(su)被告(gao)澄邁縣生態(tai)環境(jing)局環境(jing)保護行(xing)(xing)政(zheng)管理(li)(li)（環保）行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰一案(an)，本院于(yu)2020年4月29日立案(an)后依法組成合議(yi)庭，適用普通程序公開開庭進行(xing)(xing)了審理(li)(li)。原告(gao)的委托訴(su)訟(song)代(dai)理(li)(li)人(ren)陳(chen)柏靜，被告(gao)澄邁縣生態(tai)環境(jing)局的委托訴(su)訟(song)代(dai)理(li)(li)人(ren)陳(chen)東、黎壽珠到庭參加了訴(su)訟(song)。本案(an)現已審理(li)(li)終結。

　　2019年11月7日，被(bei)告(gao)作(zuo)(zuo)出澄環(huan)罰(fa)決(jue)字(zi)〔2019〕55號(hao)《澄邁縣生態環(huan)境局行政(zheng)處罰(fa)決(jue)定書(shu)(shu)》（以下簡稱55號(hao)處罰(fa)決(jue)定書(shu)(shu)），對原告(gao)作(zuo)(zuo)出了55萬元罰(fa)款(kuan)的(de)(de)行政(zheng)處罰(fa)。原告(gao)不(bu)服該(gai)行政(zheng)行為，遂向本院提起本案之訴，請求(qiu)：一、依(yi)法判(pan)令(ling)撤銷被(bei)告(gao)于2019年11月7日作(zuo)(zuo)出的(de)(de)澄環(huan)罰(fa)決(jue)字(zi)〔2019〕55號(hao)《行政(zheng)處罰(fa)決(jue)定書(shu)(shu)》；二、依(yi)法判(pan)令(ling)被(bei)告(gao)承擔本案的(de)(de)訴訟費(fei)用。

　　原告(gao)(gao)(gao)海(hai)口市園(yuan)林和環境衛(wei)生管理(li)局(ju)訴稱，被告(gao)(gao)(gao)2019年(nian)11月向原告(gao)(gao)(gao)下(xia)發的(de)55號處(chu)罰(fa)決(jue)定(ding)書沒(mei)(mei)有(you)事(shi)實(shi)(shi)(shi)和法(fa)(fa)律(lv)(lv)依據，應予以撤銷，理(li)由如下(xia)：一、處(chu)罰(fa)對象錯誤。本案行(xing)(xing)政相對人為海(hai)口市垃圾(ji)處(chu)理(li)場，統一社會信用(yong)代(dai)碼：1246**********8192，是(shi)(shi)2004年(nian)成立的(de)獨立事(shi)業法(fa)(fa)人單(dan)位(wei)(wei)，并依法(fa)(fa)獨立承擔(dan)法(fa)(fa)律(lv)(lv)責任，顏(yan)春嶺垃圾(ji)填(tian)埋場實(shi)(shi)(shi)際運(yun)維單(dan)位(wei)(wei)是(shi)(shi)中蘭環保科(ke)技股份有(you)限(xian)公司(si)和中國城市建設研(yan)究院有(you)限(xian)公司(si)，而(er)原告(gao)(gao)(gao)只是(shi)(shi)主管行(xing)(xing)政機關，并非(fei)本案的(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)責任主體也非(fei)實(shi)(shi)(shi)際運(yun)維單(dan)位(wei)(wei)，被告(gao)(gao)(gao)不處(chu)罰(fa)具有(you)獨立法(fa)(fa)人主體的(de)直接行(xing)(xing)政相對人或實(shi)(shi)(shi)際運(yun)維單(dan)位(wei)(wei)，而(er)處(chu)罰(fa)非(fei)涉(she)案主體、非(fei)行(xing)(xing)政相對人，沒(mei)(mei)有(you)事(shi)實(shi)(shi)(shi)依據和法(fa)(fa)律(lv)(lv)依據，處(chu)罰(fa)對象錯誤。

　　二、處(chu)罰(fa)事(shi)實認定(ding)(ding)錯誤。被告(gao)作出處(chu)罰(fa)決定(ding)(ding)時(shi)，沒有(you)考慮到臺(tai)風(feng)暴(bao)雨(yu)的(de)(de)突(tu)發因素，顏(yan)(yan)春(chun)嶺(ling)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)填(tian)(tian)埋(mai)場不(bu)(bu)(bu)存(cun)在(zai)(zai)偷排(pai)(pai)(pai)和(he)故意(yi)(yi)超(chao)標(biao)排(pai)(pai)(pai)的(de)(de)事(shi)實，其(qi)(qi)(qi)(qi)處(chu)罰(fa)不(bu)(bu)(bu)符(fu)合《中華(hua)人民共和(he)國環境保(bao)護(hu)法(fa)》的(de)(de)相關規(gui)定(ding)(ding)，因此，被告(gao)認定(ding)(ding)事(shi)實錯誤，應(ying)當撤銷55號(hao)處(chu)罰(fa)決定(ding)(ding)書。在(zai)(zai)顏(yan)(yan)春(chun)嶺(ling)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)填(tian)(tian)埋(mai)場治(zhi)理(li)施(shi)工期(qi)間，遇(yu)上(shang)海南臺(tai)風(feng)“韋帕”連(lian)降暴(bao)雨(yu)，而顏(yan)(yan)春(chun)嶺(ling)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)填(tian)(tian)埋(mai)場建(jian)設年(nian)限已久，陳舊(jiu)的(de)(de)設施(shi)設備已經(jing)不(bu)(bu)(bu)適(shi)應(ying)日(ri)益(yi)增長的(de)(de)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)理(li)需求。顏(yan)(yan)春(chun)嶺(ling)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)填(tian)(tian)埋(mai)場設計使(shi)用(yong)年(nian)限為(wei)11年(nian)，但事(shi)實上(shang)該垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)填(tian)(tian)埋(mai)場自2001年(nian)建(jian)成(cheng)投入使(shi)用(yong)至今已有(you)18年(nian)，垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)填(tian)(tian)埋(mai)總量已達625萬(wan)噸，當前處(chu)于(yu)超(chao)設計規(gui)模運(yun)行(xing)狀態(tai)。2019年(nian)8月(yue)初臺(tai)風(feng)“韋帕”在(zai)(zai)文(wen)昌(chang)登(deng)陸，近(jin)一(yi)周的(de)(de)強(qiang)降雨(yu)天(tian)氣(qi)致使(shi)海口(kou)、文(wen)昌(chang)、澄邁等地(di)大面積(ji)嚴重積(ji)水(shui)，顏(yan)(yan)春(chun)嶺(ling)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)填(tian)(tian)埋(mai)場地(di)勢偏高，臺(tai)風(feng)破壞(huai)(huai)了(le)近(jin)百米高垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)堆體(ti)上(shang)的(de)(de)覆(fu)蓋(gai)膜，致使(shi)滲(shen)濾液(ye)破壞(huai)(huai)性外(wai)(wai)溢滲(shen)漏，垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)填(tian)(tian)埋(mai)場超(chao)負荷承載垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)同時(shi)還要遭受臺(tai)風(feng)和(he)暴(bao)雨(yu)的(de)(de)襲擊(ji)，對于(yu)幾(ji)十年(nian)的(de)(de)老舊(jiu)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)填(tian)(tian)埋(mai)場來說已無法(fa)承受。滲(shen)濾液(ye)本(ben)在(zai)(zai)未經(jing)滲(shen)濾液(ye)處(chu)理(li)廠處(chu)理(li)前濃度(du)就很高，其(qi)(qi)(qi)(qi)各(ge)項因子都是(shi)超(chao)標(biao)的(de)(de)，而顏(yan)(yan)春(chun)嶺(ling)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)填(tian)(tian)埋(mai)場垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)產生(sheng)的(de)(de)滲(shen)濾液(ye)一(yi)般是(shi)運(yun)送到滲(shen)濾液(ye)處(chu)理(li)廠進行(xing)達標(biao)處(chu)理(li)后再行(xing)排(pai)(pai)(pai)放(fang)，不(bu)(bu)(bu)會直接(jie)外(wai)(wai)排(pai)(pai)(pai)。被告(gao)檢測的(de)(de)滲(shen)濾液(ye)取樣恰恰是(shi)臺(tai)風(feng)暴(bao)雨(yu)剛破壞(huai)(huai)過的(de)(de)“外(wai)(wai)溢口(kou)”和(he)“外(wai)(wai)滲(shen)排(pai)(pai)(pai)口(kou)”，其(qi)(qi)(qi)(qi)均非法(fa)律(lv)意(yi)(yi)義的(de)(de)“偷排(pai)(pai)(pai)口(kou)”或(huo)“排(pai)(pai)(pai)放(fang)口(kou)”，其(qi)(qi)(qi)(qi)性質屬(shu)于(yu)不(bu)(bu)(bu)可抗力(li)因素造(zao)成(cheng)的(de)(de)突(tu)發性事(shi)件，即非正(zheng)常排(pai)(pai)(pai)放(fang)，也非惡(e)意(yi)(yi)偷排(pai)(pai)(pai)。因此，原告(gao)不(bu)(bu)(bu)屬(shu)于(yu)法(fa)律(lv)意(yi)(yi)義上(shang)的(de)(de)污水(shui)排(pai)(pai)(pai)放(fang)主體(ti)即“企(qi)事(shi)業(ye)單位或(huo)其(qi)(qi)(qi)(qi)他經(jing)營(ying)者”，也未實施(shi)惡(e)意(yi)(yi)排(pai)(pai)(pai)放(fang)的(de)(de)行(xing)為(wei)，不(bu)(bu)(bu)存(cun)在(zai)(zai)《中華(hua)人民共和(he)國水(shui)污染防治(zhi)法(fa)》中的(de)(de)偷排(pai)(pai)(pai)和(he)故意(yi)(yi)超(chao)標(biao)排(pai)(pai)(pai)放(fang)的(de)(de)違法(fa)情形，應(ying)當予以撤銷。

　　三(san)、被(bei)告處罰(fa)適用法(fa)律(lv)錯(cuo)誤。1.處罰(fa)事實(shi)認定適用法(fa)律(lv)錯(cuo)誤。

　　根據《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共(gong)(gong)和國(guo)(guo)環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》第(di)四十七(qi)條的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)，各級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府及其(qi)有(you)關部門和企(qi)(qi)(qi)業(ye)事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)位，應(ying)(ying)(ying)(ying)當(dang)依(yi)照《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共(gong)(gong)和國(guo)(guo)突(tu)(tu)發(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)應(ying)(ying)(ying)(ying)對法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)，做好突(tu)(tu)發(fa)(fa)環(huan)(huan)(huan)境事(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)風險控制、應(ying)(ying)(ying)(ying)急準(zhun)(zhun)(zhun)備、應(ying)(ying)(ying)(ying)急處(chu)置和事(shi)(shi)(shi)(shi)后恢復等工(gong)作。本案(an)的(de)(de)(de)檢測時間為(wei)2019年8月(yue)6日，正是不(bu)(bu)可抗力(li)突(tu)(tu)發(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)發(fa)(fa)生(sheng)之(zhi)后，對于突(tu)(tu)發(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)造成的(de)(de)(de)突(tu)(tu)發(fa)(fa)環(huan)(huan)(huan)境事(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)，應(ying)(ying)(ying)(ying)當(dang)從事(shi)(shi)(shi)(shi)實出發(fa)(fa)界定(ding)(ding)事(shi)(shi)(shi)(shi)實性(xing)質并(bing)適(shi)用《中(zhong)華(hua)共(gong)(gong)和國(guo)(guo)突(tu)(tu)發(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)應(ying)(ying)(ying)(ying)對法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等相關應(ying)(ying)(ying)(ying)急法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)。被(bei)告(gao)混淆了(le)一(yi)般情(qing)況下的(de)(de)(de)排放和突(tu)(tu)發(fa)(fa)環(huan)(huan)(huan)境事(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)，對本案(an)突(tu)(tu)發(fa)(fa)外溢性(xing)“排放物”認定(ding)(ding)為(wei)故意排放，顯然認定(ding)(ding)事(shi)(shi)(shi)(shi)實和適(shi)用法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律均(jun)錯(cuo)(cuo)誤。另(ling)，原告(gao)作為(wei)上(shang)級(ji)主(zhu)管單(dan)位，已對顏(yan)春(chun)嶺(ling)垃(la)圾(ji)填(tian)(tian)埋(mai)場(chang)(chang)發(fa)(fa)生(sheng)的(de)(de)(de)突(tu)(tu)發(fa)(fa)不(bu)(bu)可抗力(li)環(huan)(huan)(huan)境事(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)采(cai)取了(le)積(ji)極(ji)的(de)(de)(de)應(ying)(ying)(ying)(ying)急措施(shi)，最大限(xian)度地防止突(tu)(tu)發(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)對環(huan)(huan)(huan)境的(de)(de)(de)危害。2.超(chao)標(biao)(biao)(biao)排放標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)、處(chu)罰標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)適(shi)用法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律錯(cuo)(cuo)誤。本案(an)排放主(zhu)體為(wei)顏(yan)春(chun)嶺(ling)垃(la)圾(ji)填(tian)(tian)埋(mai)場(chang)(chang)，并(bing)非一(yi)般的(de)(de)(de)生(sheng)產性(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)或(huo)其(qi)他固定(ding)(ding)許可排污性(xing)企(qi)(qi)(qi)事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)，顏(yan)春(chun)嶺(ling)垃(la)圾(ji)填(tian)(tian)埋(mai)場(chang)(chang)就(jiu)是堆放各種垃(la)圾(ji)的(de)(de)(de)場(chang)(chang)所，對其(qi)污染(ran)的(de)(de)(de)控制標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)應(ying)(ying)(ying)(ying)適(shi)用《生(sheng)活垃(la)圾(ji)填(tian)(tian)埋(mai)場(chang)(chang)污染(ran)控制標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)（GB16889-2008）》，而不(bu)(bu)能直(zhi)接適(shi)用《水污染(ran)防治法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》，即(ji)使被(bei)告(gao)處(chu)罰獨立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)的(de)(de)(de)海(hai)口市垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)廠或(huo)運維企(qi)(qi)(qi)業(ye)時，也應(ying)(ying)(ying)(ying)當(dang)考(kao)慮法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律準(zhun)(zhun)(zhun)確適(shi)用性(xing)和溯及力(li)問題，將(jiang)有(you)幾(ji)十年歷史的(de)(de)(de)老舊垃(la)圾(ji)填(tian)(tian)埋(mai)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)建設標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)、設施(shi)設備和工(gong)藝技術適(shi)用新的(de)(de)(de)生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境處(chu)罰標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)《海(hai)南省生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境行(xing)政(zheng)處(chu)罰裁量基(ji)準(zhun)(zhun)(zhun)規(gui)定(ding)(ding)》（2019試(shi)行(xing)），顯然屬(shu)于適(shi)用法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律錯(cuo)(cuo)誤，應(ying)(ying)(ying)(ying)予撤銷。

　　四、處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)程(cheng)序(xu)(xu)(xu)錯(cuo)(cuo)誤(wu)且違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)反(fan)(fan)《環(huan)(huan)境(jing)(jing)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)辦法(fa)(fa)》減免(mian)(mian)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)則(ze)(ze)(ze)及(ji)《行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)》一事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)再罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)原(yuan)則(ze)(ze)(ze)，即(ji)被告(gao)(gao)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)重復處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，應(ying)當(dang)(dang)予(yu)(yu)以(yi)撤(che)銷。1.勘查(cha)程(cheng)序(xu)(xu)(xu)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)。被告(gao)(gao)作出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)澄環(huan)(huan)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)決(jue)字〔2019〕56號(hao)(hao)《行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)決(jue)定(ding)書》，于(yu)2019年6月(yue)檢(jian)測，2019年8月(yue)才去現場(chang)(chang)勘查(cha)，處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)卻是(shi)6月(yue)5日(ri)(ri)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工程(cheng)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)泄漏(lou)(lou)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)，該(gai)(gai)勘查(cha)并非真實有(you)效，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)(neng)作為(wei)(wei)(wei)(wei)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)依(yi)據，況且該(gai)(gai)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)型外溢系不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)可抗力事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)應(ying)視(shi)為(wei)(wei)(wei)(wei)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)排(pai)(pai)放(fang)進行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)勘察檢(jian)測。2.處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)程(cheng)序(xu)(xu)(xu)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)。突(tu)發(fa)(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)是(shi)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，無過錯(cuo)(cuo)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。依(yi)據《環(huan)(huan)境(jing)(jing)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)辦法(fa)(fa)》第(di)十一條的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)，“環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護主管部門實施行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)時(shi)，應(ying)當(dang)(dang)及(ji)時(shi)作出(chu)責(ze)令(ling)當(dang)(dang)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)改(gai)(gai)正(zheng)或(huo)(huo)者期(qi)限(xian)改(gai)(gai)正(zheng)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)命(ming)令(ling)。責(ze)令(ling)改(gai)(gai)正(zheng)期(qi)限(xian)屆(jie)滿(man)，當(dang)(dang)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)未按要(yao)求(qiu)改(gai)(gai)正(zheng)，違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)仍處(chu)(chu)(chu)于(yu)繼續或(huo)(huo)者連續狀態(tai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，可以(yi)認(ren)定(ding)為(wei)(wei)(wei)(wei)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)。”該(gai)(gai)規(gui)定(ding)針對違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)，顏(yan)春(chun)嶺垃圾填埋場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)兩次突(tu)發(fa)(fa)(fa)性(xing)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)，應(ying)當(dang)(dang)有(you)所(suo)區別，即(ji)使被告(gao)(gao)一定(ding)要(yao)將突(tu)發(fa)(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)認(ren)定(ding)為(wei)(wei)(wei)(wei)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)，也應(ying)當(dang)(dang)依(yi)法(fa)(fa)分別責(ze)令(ling)限(xian)期(qi)改(gai)(gai)正(zheng)，改(gai)(gai)正(zheng)期(qi)限(xian)屆(jie)滿(man)，當(dang)(dang)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)未按要(yao)求(qiu)改(gai)(gai)正(zheng)，違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)仍處(chu)(chu)(chu)于(yu)繼續或(huo)(huo)者連續狀態(tai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，才可以(yi)認(ren)定(ding)為(wei)(wei)(wei)(wei)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)。顏(yan)春(chun)嶺垃圾填埋場(chang)(chang)在突(tu)發(fa)(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)發(fa)(fa)(fa)生后(hou)(hou)已經及(ji)時(shi)采取應(ying)急措(cuo)施防止(zhi)泄露危害，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)存在違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)排(pai)(pai)放(fang)或(huo)(huo)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)，被告(gao)(gao)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)反(fan)(fan)法(fa)(fa)律(lv)、違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)反(fan)(fan)程(cheng)序(xu)(xu)(xu)。3.違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)反(fan)(fan)減免(mian)(mian)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)則(ze)(ze)(ze)及(ji)一事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)再罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)原(yuan)則(ze)(ze)(ze)。若(ruo)被告(gao)(gao)將55號(hao)(hao)臺風突(tu)發(fa)(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)和56號(hao)(hao)工程(cheng)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)引發(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)泄漏(lou)(lou)均不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)作為(wei)(wei)(wei)(wei)突(tu)發(fa)(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)認(ren)定(ding)，那么8月(yue)6日(ri)(ri)監測的(de)(de)(de)(de)(de)(de)55號(hao)(hao)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)即(ji)為(wei)(wei)(wei)(wei)6月(yue)5日(ri)(ri)56號(hao)(hao)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)繼續或(huo)(huo)持續狀態(tai)，被告(gao)(gao)必(bi)須(xu)履行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)“限(xian)期(qi)改(gai)(gai)正(zheng)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)先行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)程(cheng)序(xu)(xu)(xu)之后(hou)(hou)，才能(neng)(neng)認(ren)定(ding)8月(yue)6日(ri)(ri)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)55號(hao)(hao)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)為(wei)(wei)(wei)(wei)“新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)”，否則(ze)(ze)(ze)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)(neng)認(ren)定(ding)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)，也不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)(neng)作出(chu)兩次相**質(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)。被告(gao)(gao)沒有(you)依(yi)據《環(huan)(huan)境(jing)(jing)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)辦法(fa)(fa)》第(di)六條的(de)(de)(de)(de)(de)(de)量刑情節及(ji)第(di)七(qi)條的(de)(de)(de)(de)(de)(de)減輕(qing)免(mian)(mian)除處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)情節，屬于(yu)適用法(fa)(fa)律(lv)錯(cuo)(cuo)誤(wu)。如果被告(gao)(gao)沒有(you)對6月(yue)5日(ri)(ri)所(suo)謂的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)排(pai)(pai)放(fang)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)”先行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)限(xian)期(qi)改(gai)(gai)正(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，也沒有(you)及(ji)時(shi)對其(qi)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，恰恰說明6月(yue)5日(ri)(ri)56號(hao)(hao)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)并不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)或(huo)(huo)尚不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)構(gou)成違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)性(xing)質(zhi)，只(zhi)是(shi)檢(jian)測取證，直到8月(yue)6日(ri)(ri)臺風后(hou)(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)排(pai)(pai)放(fang)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)”而(er)(er)突(tu)發(fa)(fa)(fa)地作出(chu)兩次罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，該(gai)(gai)兩次罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)性(xing)質(zhi)則(ze)(ze)(ze)屬于(yu)重復性(xing)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)及(ji)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)反(fan)(fan)了一事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)再罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)原(yuan)則(ze)(ze)(ze)。以(yi)上無論是(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)屬于(yu)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)而(er)(er)被罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，還是(shi)“認(ren)定(ding)違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)”被重復罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，都違(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)反(fan)(fan)了《行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)》的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)，應(ying)當(dang)(dang)予(yu)(yu)以(yi)撤(che)銷。

　　綜上，顏(yan)春(chun)(chun)嶺(ling)垃(la)圾填(tian)(tian)埋(mai)場(chang)的(de)(de)(de)建設(she)使(shi)用是(shi)國家早期處(chu)理城市生(sheng)活垃(la)圾的(de)(de)(de)普遍方式，也是(shi)國家必(bi)須(xu)的(de)(de)(de)基(ji)礎設(she)施和(he)公(gong)用事(shi)(shi)業，顏(yan)春(chun)(chun)嶺(ling)垃(la)圾填(tian)(tian)埋(mai)場(chang)由(you)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投資建設(she)運營(ying)，且不(bu)(bu)以(yi)(yi)(yi)盈利為(wei)(wei)(wei)目(mu)的(de)(de)(de)，這與普通盈利生(sheng)產型企事(shi)(shi)業單位有著(zhu)本質的(de)(de)(de)區(qu)(qu)別。《環(huan)境(jing)(jing)保護法》、《行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)法》、《環(huan)境(jing)(jing)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)辦法》、《水污(wu)染防(fang)治(zhi)法》處(chu)罰(fa)的(de)(de)(de)違(wei)法行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)區(qu)(qu)別于突(tu)發性(xing)環(huan)境(jing)(jing)事(shi)(shi)件(jian)，被告(gao)(gao)行(xing)(xing)(xing)(xing)使(shi)自由(you)裁量權處(chu)罰(fa)違(wei)法行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)時(shi)，必(bi)須(xu)符(fu)合(he)立法目(mu)的(de)(de)(de)，遵循公(gong)正的(de)(de)(de)原則，實(shi)施行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)必(bi)須(xu)以(yi)(yi)(yi)事(shi)(shi)實(shi)為(wei)(wei)(wei)依(yi)據，與違(wei)法行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)事(shi)(shi)實(shi)、性(xing)質、情節以(yi)(yi)(yi)及社會危害(hai)程(cheng)(cheng)度相當，并綜合(he)考慮(lv)當事(shi)(shi)人(ren)的(de)(de)(de)過錯(cuo)(cuo)(cuo)程(cheng)(cheng)度、違(wei)法行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)等具(ju)體方面的(de)(de)(de)因(yin)素。被告(gao)(gao)處(chu)罰(fa)時(shi)忽(hu)略以(yi)(yi)(yi)上的(de)(de)(de)工程(cheng)(cheng)事(shi)(shi)故突(tu)發事(shi)(shi)件(jian)的(de)(de)(de)事(shi)(shi)實(shi)，忽(hu)略政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)一直在對顏(yan)春(chun)(chun)嶺(ling)垃(la)圾填(tian)(tian)埋(mai)場(chang)進行(xing)(xing)(xing)(xing)各(ge)種整(zheng)改(gai)和(he)治(zhi)理，忽(hu)略顏(yan)春(chun)(chun)嶺(ling)垃(la)圾填(tian)(tian)埋(mai)場(chang)為(wei)(wei)(wei)公(gong)用基(ji)礎設(she)施的(de)(de)(de)事(shi)(shi)實(shi)，只單一看(kan)偶發性(xing)、事(shi)(shi)故性(xing)排(pai)放結果，如此處(chu)罰(fa)和(he)適用法律既(ji)不(bu)(bu)客觀也不(bu)(bu)合(he)法，應當予以(yi)(yi)(yi)撤銷。因(yin)此，原告(gao)(gao)認(ren)為(wei)(wei)(wei)被告(gao)(gao)作(zuo)出的(de)(de)(de)《行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)決定書》處(chu)罰(fa)對象錯(cuo)(cuo)(cuo)誤(wu)、事(shi)(shi)實(shi)認(ren)定錯(cuo)(cuo)(cuo)誤(wu)和(he)適用法律錯(cuo)(cuo)(cuo)誤(wu)，懇請(qing)人(ren)民法院依(yi)法予以(yi)(yi)(yi)撤銷。

　　被(bei)告(gao)澄(cheng)邁縣(xian)生態環境(jing)局辯(bian)稱，一(yi)、被(bei)告(gao)作出的(de)55號(hao)處罰決定(ding)書認(ren)(ren)定(ding)事實清楚、證據充(chong)分。1.原告(gao)為(wei)行(xing)政相對人(ren)主(zhu)體(ti)認(ren)(ren)定(ding)正確。涉(she)案的(de)海(hai)(hai)口市垃(la)(la)圾處理場位于(yu)海(hai)(hai)南(nan)省澄(cheng)邁縣(xian)老(lao)城經(jing)濟開發(fa)區南(nan)二環路南(nan)側，地屬澄(cheng)邁縣(xian)的(de)行(xing)政區域范圍。涉(she)案垃(la)(la)圾場項目是(shi)以原告(gao)為(wei)建設立項單位，即原告(gao)系涉(she)案垃(la)(la)圾場的(de)業主(zhu)，其廢(fei)水(shui)超(chao)標(biao)(biao)(biao)排(pai)(pai)放(fang)(fang)的(de)行(xing)為(wei)違反了我國《水(shui)污染防(fang)(fang)治(zhi)法》第十(shi)條規(gui)定(ding)，屬于(yu)《行(xing)政處罰法》第三(san)條規(gui)定(ding)的(de)“法人(ren)”。2.原告(gao)存在(zai)“廢(fei)水(shui)超(chao)標(biao)(biao)(biao)排(pai)(pai)放(fang)(fang)”的(de)違法行(xing)為(wei)事實清楚、證據充(chong)分。2019年8月6日(ri)，經(jing)被(bei)告(gao)依法對涉(she)案垃(la)(la)圾填埋場的(de)三(san)處監測(ce)點(dian)位進行(xing)了采樣監測(ce)，且經(jing)檢(jian)測(ce)發(fa)現(xian)：三(san)處監測(ce)點(dian)位化學需(xu)氧量、氨氮、總(zong)磷濃度值均超(chao)過《污水(shui)綜(zong)合排(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準》（GB8978-1996）表4中的(de)一(yi)級標(biao)(biao)(biao)準限(xian)值，該(gai)行(xing)為(wei)行(xing)為(wei)明(ming)顯違反了我國《水(shui)污染防(fang)(fang)治(zhi)法》第十(shi)條規(gui)定(ding)。該(gai)違法行(xing)為(wei)有現(xian)場照(zhao)片、現(xian)場檢(jian)查(cha)（勘察）筆(bi)錄、監測(ce)報告(gao)、調(diao)查(cha)詢問筆(bi)錄、授權委托材(cai)料、聽證筆(bi)錄等(deng)等(deng)附(fu)卷，這些證據材(cai)料足(zu)以證實原告(gao)存在(zai)“廢(fei)水(shui)超(chao)標(biao)(biao)(biao)排(pai)(pai)放(fang)(fang)”的(de)違法行(xing)為(wei)。

　　二(er)、涉(she)案(an)(an)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)決(jue)(jue)定(ding)(ding)程序(xu)合(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。1.涉(she)案(an)(an)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)決(jue)(jue)定(ding)(ding)經(jing)過(guo)立(li)(li)案(an)(an)調(diao)查(cha)(cha)(cha)、處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)事(shi)先(xian)告(gao)(gao)(gao)(gao)知、陳述申辯(bian)(bian)聽證、集體(ti)審議等法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)程序(xu)。原(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)的(de)涉(she)案(an)(an)違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)是在(zai)(zai)(zai)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)監(jian)測中被(bei)發(fa)現(xian)，隨后(hou)被(bei)告(gao)(gao)(gao)(gao)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)立(li)(li)案(an)(an)調(diao)查(cha)(cha)(cha)，經(jing)初步查(cha)(cha)(cha)證存(cun)在(zai)(zai)(zai)違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)后(hou)依(yi)職權(quan)向(xiang)原(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)發(fa)出(chu)《責(ze)令(ling)整改(gai)(gai)違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)決(jue)(jue)定(ding)(ding)書》，責(ze)令(ling)其立(li)(li)即改(gai)(gai)正違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)、將廢水達(da)標(biao)(biao)(biao)排(pai)(pai)放(fang)(fang)，而其未在(zai)(zai)(zai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)期限內提出(chu)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)復議或(huo)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)訴訟。鑒于原(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)存(cun)在(zai)(zai)(zai)“廢水超標(biao)(biao)(biao)排(pai)(pai)放(fang)(fang)”的(de)違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)，被(bei)告(gao)(gao)(gao)(gao)在(zai)(zai)(zai)向(xiang)原(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)發(fa)出(chu)《行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)事(shi)先(xian)告(gao)(gao)(gao)(gao)知書》，舉行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)聽證、聽取(qu)原(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)的(de)陳述和(he)申辯(bian)(bian)，經(jing)集體(ti)審議后(hou)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制作(zuo)55號處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)決(jue)(jue)定(ding)(ding)書并于2019年(nian)11月(yue)13日(ri)送(song)達(da)原(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)。可(ke)見，本案(an)(an)的(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)決(jue)(jue)定(ding)(ding)程序(xu)符合(he)(he)(he)《行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》第三(san)十(shi)一(yi)條(tiao)、第三(san)十(shi)六(liu)條(tiao)等相關規定(ding)(ding)。2.被(bei)告(gao)(gao)(gao)(gao)針(zhen)(zhen)對(dui)(dui)不(bu)(bu)(bu)同(tong)的(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)分別(bie)(bie)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)并未違(wei)(wei)(wei)(wei)反(fan)(fan)一(yi)事(shi)不(bu)(bu)(bu)再(zai)罰(fa)(fa)(fa)原(yuan)則。2019年(nian)6月(yue)5日(ri)的(de)施工行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)造成(cheng)污水超標(biao)(biao)(biao)排(pai)(pai)放(fang)(fang)與涉(she)案(an)(an)違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)有(you)(you)著(zhu)本質區別(bie)(bie)。前者違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)是基于施工過(guo)程中的(de)人為(wei)過(guo)失導致管(guan)道泄漏、污水超標(biao)(biao)(biao)排(pai)(pai)放(fang)(fang)，而本案(an)(an)違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)是原(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)作(zuo)為(wei)涉(she)案(an)(an)垃圾填(tian)埋場(chang)的(de)建設單位，沒有(you)(you)采取(qu)合(he)(he)(he)理措施避(bi)免污水外泄、超標(biao)(biao)(biao)排(pai)(pai)放(fang)(fang)。可(ke)見，兩種行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)不(bu)(bu)(bu)具有(you)(you)連(lian)續性(xing)和(he)必然(ran)的(de)因果關系；此外，還應(ying)當(dang)注意，2019年(nian)6月(yue)5日(ri)的(de)違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)已(yi)于當(dang)天得(de)到及時(shi)(shi)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理、控制。所以，被(bei)告(gao)(gao)(gao)(gao)針(zhen)(zhen)對(dui)(dui)不(bu)(bu)(bu)同(tong)的(de)違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)分別(bie)(bie)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)并未違(wei)(wei)(wei)(wei)反(fan)(fan)一(yi)事(shi)不(bu)(bu)(bu)再(zai)罰(fa)(fa)(fa)原(yuan)則。另，2019年(nian)8月(yue)2日(ri)，經(jing)被(bei)告(gao)(gao)(gao)(gao)現(xian)場(chang)調(diao)查(cha)(cha)(cha)發(fa)現(xian)涉(she)案(an)(an)垃圾填(tian)埋場(chang)有(you)(you)一(yi)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)存(cun)在(zai)(zai)(zai)廢水超標(biao)(biao)(biao)排(pai)(pai)放(fang)(fang)，原(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)獲知并進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)了及時(shi)(shi)整改(gai)(gai)，后(hou)以不(bu)(bu)(bu)可(ke)抗力因素（臺風(feng)）為(wei)由進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)申辯(bian)(bian)，被(bei)告(gao)(gao)(gao)(gao)審查(cha)(cha)(cha)后(hou)認(ren)為(wei)該(gai)理由成(cheng)立(li)(li)并撤銷立(li)(li)案(an)(an)，未對(dui)(dui)此作(zuo)出(chu)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)。然(ran)在(zai)(zai)(zai)2019年(nian)8月(yue)6日(ri)復查(cha)(cha)(cha)時(shi)(shi)發(fa)現(xian)，原(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)雖對(dui)(dui)上述問題完(wan)成(cheng)整改(gai)(gai)，但同(tong)時(shi)(shi)又新發(fa)現(xian)涉(she)案(an)(an)三(san)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)監(jian)測點位存(cun)在(zai)(zai)(zai)廢水超標(biao)(biao)(biao)排(pai)(pai)放(fang)(fang)。由此可(ke)見，不(bu)(bu)(bu)存(cun)在(zai)(zai)(zai)原(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)所稱的(de)“處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)事(shi)實認(ren)定(ding)(ding)錯誤(wu)”。

　　三(san)、被(bei)告(gao)依據《中華(hua)人(ren)民(min)共和國水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)》、《海南省(sheng)生態環境(jing)行政處(chu)罰(fa)裁量基準規定(ding)(ding)（施(shi)行）》作出(chu)(chu)涉(she)案處(chu)罰(fa)決(jue)定(ding)(ding)適用(yong)法(fa)(fa)律(lv)正確(que)。《中華(hua)人(ren)民(min)共和國水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)》第(di)二條明確(que)規定(ding)(ding)，該法(fa)(fa)適用(yong)于(yu)中華(hua)人(ren)民(min)共和國領域內(nei)的(de)地(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)以(yi)及(ji)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)的(de)污(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)。涉(she)案的(de)垃圾填(tian)埋(mai)場未采取防滲漏等合理有效措(cuo)施(shi)，導(dao)致污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)超標排放造成水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染，符合該法(fa)(fa)第(di)十條的(de)禁(jin)止性規定(ding)(ding)。所(suo)以(yi)，被(bei)告(gao)依據《中華(hua)人(ren)民(min)共和國水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)》第(di)八(ba)十三(san)條第(di)二款及(ji)《海南省(sheng)生態環境(jing)行政處(chu)罰(fa)裁量基準規定(ding)(ding)（施(shi)行）》的(de)規定(ding)(ding)，作出(chu)(chu)55號(hao)處(chu)罰(fa)決(jue)定(ding)(ding)書顯然法(fa)(fa)律(lv)適用(yong)正確(que)，且(qie)未超出(chu)(chu)合理范圍。

　　綜上所述，原告的訴訟(song)主張沒有事(shi)實依據和法(fa)律依據，懇(ken)請貴院依法(fa)查明(ming)案件事(shi)實，并(bing)依法(fa)判(pan)決駁回其(qi)訴訟(song)請求。

　　本院經審理認定事實(shi)如下：2019年(nian)(nian)(nian)8月(yue)(yue)6日(ri)，被(bei)(bei)告(gao)對海口(kou)市垃(la)圾(ji)填埋(mai)場南二環(huan)垃(la)圾(ji)山東(dong)(dong)邊入(ru)口(kou)處(chu)外(wai)溢口(kou)、南二環(huan)垃(la)圾(ji)山東(dong)(dong)北角外(wai)滲(shen)排口(kou)、南二環(huan)垃(la)圾(ji)山北坡(po)中間入(ru)口(kou)處(chu)外(wai)滲(shen)排口(kou)進(jin)行(xing)(xing)(xing)采(cai)樣(yang)監測，認為(wei)(wei)原(yuan)告(gao)上述(shu)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)涉嫌構成了廢(fei)水超標排放的(de)事實(shi)，遂立案(an)予以(yi)查(cha)處(chu)。經過現場勘查(cha)、制作調查(cha)詢問筆錄等(deng)程序后(hou)(hou)，被(bei)(bei)告(gao)于2019年(nian)(nian)(nian)8月(yue)(yue)8日(ri)向原(yuan)告(gao)送達(da)了責令改(gai)正違法行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)決(jue)定書（澄(cheng)環(huan)責改(gai)字〔2019〕48號）。被(bei)(bei)告(gao)經過集體(ti)審議(yi)后(hou)(hou)，于2019年(nian)(nian)(nian)8月(yue)(yue)29日(ri)向原(yuan)告(gao)送達(da)了行(xing)(xing)(xing)政處(chu)罰事先告(gao)知書。被(bei)(bei)告(gao)進(jin)行(xing)(xing)(xing)聽證，經集體(ti)審議(yi)后(hou)(hou)，于2019年(nian)(nian)(nian)11月(yue)(yue)7日(ri)作出55號行(xing)(xing)(xing)政處(chu)罰決(jue)定書，并(bing)于2019年(nian)(nian)(nian)11月(yue)(yue)13日(ri)送達(da)原(yuan)告(gao)。

　　海(hai)口(kou)市(shi)垃(la)圾填(tian)埋(mai)(mai)場由原告(gao)于2001年立項建設(she)。2004年6月15日(ri)，原告(gao)全(quan)額(e)撥款開(kai)辦(ban)了海(hai)口(kou)市(shi)垃(la)圾處(chu)理場，海(hai)口(kou)市(shi)垃(la)圾處(chu)理場為事業(ye)單位法(fa)人。本(ben)案(an)發生時，海(hai)口(kou)市(shi)垃(la)圾填(tian)埋(mai)(mai)場由海(hai)口(kou)市(shi)垃(la)圾處(chu)理場直(zhi)接運營、維護和管理。

　　以(yi)上事(shi)實有當事(shi)人提(ti)交并經本院組織(zhi)質(zhi)證(zheng)的(de)如下證(zheng)據證(zheng)實：立案(an)(an)審(shen)批表、現(xian)場檢查(cha)（勘察）筆(bi)(bi)錄(lu)(lu)、現(xian)場照片(pian)、監(jian)測報(bao)告（澄環(huan)(huan)監(jian)字(zi)2019-JT-037號）、調查(cha)詢問(wen)筆(bi)(bi)錄(lu)(lu)、環(huan)(huan)境違法(fa)案(an)(an)件(jian)調查(cha)報(bao)告、執法(fa)證(zheng)復印件(jian)、責(ze)(ze)令改正違法(fa)行(xing)為(wei)決定書(shu)（澄環(huan)(huan)責(ze)(ze)改字(zi)〔2019〕48號）、送達(da)(da)(da)回(hui)(hui)(hui)證(zheng)（2019年8月(yue)8日(ri)）、案(an)(an)件(jian)集體(ti)(ti)審(shen)議記錄(lu)(lu)、行(xing)政處罰事(shi)先告知(zhi)書(shu)、送達(da)(da)(da)回(hui)(hui)(hui)證(zheng)（2019年8月(yue)29日(ri)）、行(xing)政處罰聽(ting)(ting)證(zheng)申請(qing)書(shu)、行(xing)政處罰陳述申辯書(shu)、聽(ting)(ting)證(zheng)通知(zhi)書(shu)、送達(da)(da)(da)回(hui)(hui)(hui)證(zheng)（2019年9月(yue)19日(ri)）、延(yan)期聽(ting)(ting)證(zheng)申請(qing)書(shu)、關于延(yan)期聽(ting)(ting)證(zheng)申請(qing)的(de)復函、送達(da)(da)(da)回(hui)(hui)(hui)證(zheng)（2019年9月(yue)25日(ri)）、陳述申辯書(shu)、證(zheng)據目錄(lu)(lu)及材料、聽(ting)(ting)證(zheng)筆(bi)(bi)錄(lu)(lu)、案(an)(an)件(jian)集體(ti)(ti)審(shen)議記錄(lu)(lu)、行(xing)政處罰決定書(shu)（澄環(huan)(huan)罰決字(zi)〔2019〕55號）、送達(da)(da)(da)回(hui)(hui)(hui)證(zheng)（2019年11月(yue)13日(ri)）、事(shi)業單位法(fa)人證(zheng)書(shu)（2004年和2015年）、中(zhong)蘭環(huan)(huan)保科(ke)技股(gu)份有限公司(si)、中(zhong)國城市建設研究院有限公司(si)企業信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息公示報(bao)告、2019年臺風(feng)“韋帕”的(de)新聞報(bao)道及本案(an)(an)庭審(shen)筆(bi)(bi)錄(lu)(lu)存卷為(wei)證(zheng)。

　　本(ben)院認為(wei)，根(gen)據《中華人(ren)民(min)共(gong)和(he)國行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)法》第三(san)條之規(gui)定(ding)(ding)：“公民(min)、法人(ren)或(huo)者(zhe)其(qi)他組織違(wei)反(fan)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)理秩(zhi)序(xu)的(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)，應當給予(yu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)，依照(zhao)本(ben)法由法律(lv)、法規(gui)或(huo)者(zhe)規(gui)章(zhang)規(gui)定(ding)(ding)，并由行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機關依照(zhao)本(ben)法規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)程序(xu)實(shi)施。沒(mei)有法定(ding)(ding)依據或(huo)者(zhe)不(bu)遵守法定(ding)(ding)程序(xu)的(de)(de)，行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)無(wu)效。”即(ji)(ji)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)對象是違(wei)反(fan)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)理秩(zhi)序(xu)的(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)人(ren)即(ji)(ji)違(wei)法行(xing)(xing)為(wei)人(ren)，本(ben)案(an)中發生(sheng)廢(fei)水(shui)超標(biao)排(pai)放的(de)(de)地點為(wei)海(hai)口(kou)市(shi)垃圾(ji)填(tian)埋場，該垃圾(ji)填(tian)埋場為(wei)海(hai)口(kou)市(shi)垃圾(ji)處(chu)(chu)理場直接運(yun)營(ying)、維護(hu)和(he)管(guan)理。原告(gao)為(wei)海(hai)口(kou)市(shi)垃圾(ji)處(chu)(chu)理場的(de)(de)監管(guan)單(dan)位，主(zhu)觀上沒(mei)有實(shi)施違(wei)反(fan)廢(fei)水(shui)超標(biao)排(pai)放的(de)(de)故意或(huo)過失，客觀上無(wu)實(shi)施廢(fei)水(shui)超標(biao)排(pai)放的(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)。被告(gao)認定(ding)(ding)海(hai)口(kou)市(shi)垃圾(ji)填(tian)埋場發生(sheng)廢(fei)水(shui)超標(biao)排(pai)放的(de)(de)事(shi)實(shi)，卻處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)監管(guan)單(dan)位，違(wei)反(fan)了法無(wu)明文規(gui)定(ding)(ding)不(bu)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)原則(ze)，屬(shu)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)主(zhu)體錯誤。

　　綜上(shang)，依照(zhao)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條(tiao)第（一）項之規定(ding)，判決如下：

　　撤(che)銷被告(gao)澄邁縣生態環(huan)境局于2019年11月7日作出的澄環(huan)罰(fa)決字〔2019〕55號《行政處罰(fa)決定書》。

　　案件受(shou)理費50元(yuan)，由被告澄(cheng)邁縣生態環境局承(cheng)擔。

　　如不服(fu)本(ben)(ben)判決(jue)，可(ke)在判決(jue)書送達之日起(qi)十(shi)五(wu)日內，向本(ben)(ben)院遞(di)交上訴狀，并按對方(fang)當事人(ren)(ren)的人(ren)(ren)數提出(chu)副(fu)本(ben)(ben)，上訴于海(hai)南省高級人(ren)(ren)民法院。