2022年1月，國家發展和改革委員會等四部門發布《關于(yu)加(jia)快推(tui)進(jin)城(cheng)鎮環境基礎設施(shi)建設的(de)指導(dao)意(yi)見(jian)》。《意(yi)見(jian)》中提(ti)出，全面落實生活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)收費制度，推(tui)行(xing)非居民(min)用戶(hu)垃(la)圾(ji)計量收費，探索居民(min)用戶(hu)按(an)量收費，鼓勵各地(di)創新(xin)生活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)處理收費模式，不斷(duan)提(ti)高收繳率。完備(bei)的(de)生活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)收費制度，將有助于(yu)補(bu)齊生活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)處置公共(gong)服務短(duan)板，推(tui)動生活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)處置的(de)產業化運(yun)行(xing)。

　　城市(shi)生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)從定額(e)收(shou)費(fei)向計(ji)(ji)量收(shou)費(fei)的(de)升級，將(jiang)更加(jia)充分地(di)體(ti)(ti)現(xian)“多產生(sheng)多付費(fei)、少(shao)產生(sheng)少(shao)付費(fei)”的(de)公平性原則(ze)，為生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)源(yuan)頭(tou)減量和(he)(he)分類(lei)提(ti)供經濟(ji)約束，減量化效果(guo)的(de)產生(sheng)將(jiang)降(jiang)低(di)生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)處置的(de)社會總(zong)成(cheng)本。針對居民(min)小區和(he)(he)非居民(min)單位兩大類(lei)主體(ti)(ti)，計(ji)(ji)量收(shou)費(fei)政(zheng)策應(ying)體(ti)(ti)現(xian)先(xian)易后難(nan)、分步推進原則(ze)，最(zui)終目標是實現(xian)生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)計(ji)(ji)量收(shou)費(fei)的(de)全覆蓋。因此(ci)，各地(di)應(ying)積極(ji)探索實施非居民(min)單位的(de)生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)計(ji)(ji)量收(shou)費(fei)制(zhi)度。

　　一、北京生活垃圾分類成效顯著(zhu)，但經濟約束機制不足

　　就(jiu)北京(jing)(jing)來看(kan)，生活(huo)垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)管(guan)(guan)理(li)體系已基本成型，垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)管(guan)(guan)理(li)工作和(he)(he)(he)分(fen)類(lei)(lei)成效(xiao)在全(quan)國(guo)處(chu)于前列。2020年5月以(yi)來，在市(shi)委市(shi)政府(fu)的決策部(bu)署(shu)和(he)(he)(he)堅強領導下，全(quan)市(shi)相關(guan)(guan)部(bu)門協(xie)同(tong)推進新版(ban)《北京(jing)(jing)市(shi)生活(huo)垃圾(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)條(tiao)例》（以(yi)下簡稱(cheng)《條(tiao)例》）落地實施(shi)，相關(guan)(guan)責任單位積(ji)極承擔，居(ju)民自覺響應(ying)，生活(huo)垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)取得了階段性(xing)重大成果。全(quan)程追蹤分(fen)析(xi)發現，北京(jing)(jing)垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)管(guan)(guan)理(li)機制建設(she)主要聚(ju)焦于六方(fang)面：垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)法(fa)律(lv)法(fa)規、統籌協(xie)調(diao)和(he)(he)(he)領導機構、分(fen)類(lei)(lei)管(guan)(guan)理(li)責任人(ren)制度、目標責任考核、監督(du)檢查處(chu)罰(fa)、宣(xuan)傳教育(yu)動員等(deng)。

　　根據北(bei)京(jing)市城市管理委數(shu)據，2021年11月，全市家庭廚余垃(la)(la)圾分出(chu)(chu)量(liang)(liang)達(da)3740噸(dun)/日(ri)，是(shi)2020年4月《條例》實(shi)施(shi)前的(de)12.9倍；“其他垃(la)(la)圾”日(ri)清運量(liang)(liang)降為(wei)1.62萬(wan)噸(dun)/日(ri)，比(bi)2020年5月減少(shao)0.56萬(wan)噸(dun)/日(ri)，末端處置減量(liang)(liang)1/3；2021年11月生活垃(la)(la)圾資源利(li)用(yong)率達(da)37.5%。總體上，在分出(chu)(chu)廚余垃(la)(la)圾、降低“其他垃(la)(la)圾”末端處置量(liang)(liang)、提高垃(la)(la)圾資源化利(li)用(yong)率等方面成效顯(xian)著。

　　二、北(bei)京生活垃圾計量收費實施(shi)需具(ju)備的條件(jian)

　　（一）綜合(he)考慮垃(la)(la)圾(ji)(ji)清(qing)(qing)運（處理）單(dan)位、垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)管理責(ze)任人(ren)、居民等主體間的關系，理順生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)(ji)資金流(liu)、物質(zhi)流(liu)和信息流(liu)，合(he)理分(fen)擔生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)(ji)排(pai)放者(zhe)與公(gong)共(gong)部門的垃(la)(la)圾(ji)(ji)處理資金責(ze)任對于(yu)社區(qu)生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)(ji)，計量收費政策的作用對象為(wei)居民，征(zheng)收主體為(wei)清(qing)(qing)運單(dan)位及垃(la)(la)圾(ji)(ji)處理部門，物業(ye)企業(ye)等垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)管理責(ze)任人(ren)目前承擔代(dai)收代(dai)繳責(ze)任

　　（二）理(li)順(shun)市場與政(zheng)(zheng)府關系，建(jian)設規(gui)范化可(ke)回收物(wu)體系，探索建(jian)立低值可(ke)回收物(wu)支持政(zheng)(zheng)策，使之具(ju)備與計量收費政(zheng)(zheng)策有效銜接的基(ji)礎

　　對于可回收(shou)物體系建設，應理(li)順市場(chang)與政府關系，建設政府主導下的(de)可回收(shou)物規范化體系，實(shi)現(xian)“應分盡分”“應收(shou)盡收(shou)”目標(biao)下的(de)“兩(liang)網融合”，具備與計量(liang)收(shou)費銜接的(de)基礎(chu)。

　　（三）注重垃圾分類管理(li)(li)責任(ren)人、垃圾清運單(dan)位(wei)(wei)、垃圾處理(li)(li)單(dan)位(wei)(wei)等(deng)主(zhu)體的管理(li)(li)能力建設，提升包括(kuo)社區在內的全鏈條精(jing)細化管理(li)(li)水平

　　由各級城市(shi)管理(li)(li)部(bu)門(men)、財政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)等統籌協調(diao)，配(pei)套(tao)專(zhuan)項經(jing)費，加(jia)強(qiang)相(xiang)關(guan)技(ji)術(shu)研究，將生活(huo)垃圾(ji)管理(li)(li)與社(she)區精(jing)細化管理(li)(li)工(gong)作相(xiang)結(jie)合。完善生活(huo)垃圾(ji)數據基(ji)礎(chu)、排放登記信(xin)(xin)息(xi)；建立健(jian)全(quan)貫穿生活(huo)垃圾(ji)清(qing)運處理(li)(li)過程的(de)計(ji)量(liang)體系，配(pei)套(tao)稱重設備和(he)管理(li)(li)信(xin)(xin)息(xi)系統。在政(zheng)(zheng)策實(shi)施初期，加(jia)強(qiang)對包括桶前值(zhi)守、垃圾(ji)清(qing)運、垃圾(ji)處理(li)(li)、繳費和(he)清(qing)算等在內的(de)計(ji)量(liang)收費各環節(jie)監管力量(liang)。

　　（四）凝聚社會共識，加強(qiang)部(bu)門聯動，逐(zhu)步解決(jue)實施(shi)計(ji)量(liang)收(shou)費政(zheng)策的制約因素，為(wei)計(ji)量(liang)收(shou)費的全面落地奠定基礎

　　三(san)、北京生活垃圾(ji)計量(liang)收費政策的著力方向

　　2020年9月(yue)，新(xin)修訂(ding)版(ban)《中華人(ren)民共(gong)和國固(gu)體廢物環境污(wu)染防治法》正(zheng)式實(shi)(shi)施(shi)。其(qi)中規定(ding)，縣級以(yi)上地(di)方人(ren)民政府制(zhi)定(ding)生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理收(shou)(shou)(shou)費標(biao)準，應(ying)當根據(ju)本地(di)實(shi)(shi)際，結合(he)生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)情況，體現分(fen)類(lei)計(ji)(ji)價、計(ji)(ji)量(liang)收(shou)(shou)(shou)費等差別化管(guan)理。2020年5月(yue)實(shi)(shi)施(shi)的(de)(de)《北京(jing)(jing)市生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)管(guan)理條例》規定(ding)，按(an)照(zhao)“多排放多付(fu)費、少(shao)排放少(shao)付(fu)費，混合(he)垃(la)圾(ji)(ji)多付(fu)費、分(fen)類(lei)垃(la)圾(ji)(ji)少(shao)付(fu)費”的(de)(de)原則，逐步建立(li)計(ji)(ji)量(liang)收(shou)(shou)(shou)費、分(fen)類(lei)計(ji)(ji)價、易于收(shou)(shou)(shou)繳的(de)(de)生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理收(shou)(shou)(shou)費制(zhi)度。筆者認(ren)為，對于北京(jing)(jing)而言(yan)，要全面實(shi)(shi)施(shi)生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)計(ji)(ji)量(liang)收(shou)(shou)(shou)費，未來一段時(shi)間應(ying)把(ba)握(wo)以(yi)下幾個方向(xiang)。

　　（一(yi)）順應政(zheng)策(ce)(ce)趨勢，凝(ning)聚社會(hui)共識，著力推動(dong)計(ji)量收費政(zheng)策(ce)(ce)實踐(jian)，發(fa)揮經濟(ji)激勵手段(duan)在垃圾分類(lei)管(guan)理體系中的重(zhong)要作用(yong)

　　（二）先易后難(nan)、分(fen)步(bu)探索、積累經驗，從非(fei)居民領域向居民社區拓展，最終(zhong)實(shi)現生活(huo)垃圾分(fen)類(lei)計價、計量收費政策全(quan)覆蓋

　　計(ji)量收費(fei)(fei)政策(ce)的實施涉及關鍵主體(ti)和(he)重要(yao)(yao)(yao)環(huan)節(jie)(jie)較多，對(dui)配套(tao)政策(ce)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)較高(gao)(gao)，是一項較為復雜的系統性工程，不能(neng)一蹴而就，需要(yao)(yao)(yao)深入(ru)研究、審慎決策(ce)、分(fen)步推行。如，北京已于2021年9月對(dui)非(fei)(fei)居(ju)(ju)民(min)(min)單(dan)(dan)位的廚余垃(la)圾實施計(ji)量收費(fei)(fei)，體(ti)現了在(zai)實際推進過程中遵循先(xian)易后難、分(fen)步推進的總體(ti)步驟(zou)。在(zai)已經實施計(ji)量收費(fei)(fei)的領(ling)域，應當積極開展(zhan)效果評估，總結成(cheng)功經驗，逐(zhu)步對(dui)薄弱環(huan)節(jie)(jie)進行修正完善(shan)，確保政策(ce)執行達(da)到預期的目標。與非(fei)(fei)居(ju)(ju)民(min)(min)單(dan)(dan)位相比(bi)，由(you)于面向居(ju)(ju)民(min)(min)的計(ji)量收費(fei)(fei)政策(ce)管理(li)對(dui)象更多、對(dui)社(she)區生(sheng)活垃(la)圾管理(li)基(ji)礎能(neng)力(li)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)高(gao)(gao)，涉及的部(bu)門和(he)環(huan)節(jie)(jie)眾(zhong)多，在(zai)居(ju)(ju)民(min)(min)繳費(fei)(fei)意識有待培(pei)育、精細化管理(li)能(neng)力(li)存在(zai)短(duan)板的條件(jian)下(xia)，全面實施在(zai)目前仍面臨較大的管理(li)能(neng)力(li)和(he)社(she)會共(gong)識不足的制約。

　　（三(san)）系(xi)統性加強(qiang)生活垃(la)圾(ji)計(ji)(ji)量(liang)收費相(xiang)關研究，特別是針對計(ji)(ji)量(liang)收費定(ding)價(jia)理論、計(ji)(ji)量(liang)收費模式、費率確定(ding)、減量(liang)化效果(guo)等進(jin)行系(xi)統深入研究，為(wei)計(ji)(ji)量(liang)收費達到預期目(mu)標提供(gong)科學支撐