中小城市垃圾處(chu)理設(she)施(shi)建(jian)設(she)規模，本文不針對(dui)經濟較為發達的(de)(de)國內一線(xian)二線(xian)城市進行分析(xi)，因為一線(xian)二線(xian)城市，例如北京、上海、廣州(zhou)、深(shen)圳、天津、重(zhong)慶(qing)等(deng)，這(zhe)些城市的(de)(de)日產(chan)垃圾量非常(chang)巨大，而且垃圾收(shou)運(yun)設(she)施(shi)完善(shan)、收(shou)運(yun)率較高，焚燒發電(dian)項目(mu)的(de)(de)建(jian)設(she)規模比較容易確(que)定，建(jian)成后不會發生焚燒爐“吃(chi)不飽(bao)”現象(xiang)。

　　本文只針對國內中小(xiao)型以(yi)下城市、地(di)級市、縣(xian)級市等(以(yi)下統一(yi)簡稱(cheng)為(wei)“中小(xiao)型市縣(xian)”)，探討一(yi)種比較(jiao)符合(he)實(shi)際的(de)垃(la)圾量預測方(fang)法，以(yi)便較(jiao)為(wei)準確(que)地(di)確(que)定(ding)垃(la)圾焚燒發電項目的(de)建(jian)設(she)(she)規(gui)模(mo)，避(bi)免出現如下后(hou)果：建(jian)設(she)(she)規(gui)模(mo)較(jiao)小(xiao)時，達不到地(di)方(fang)減量化目標(biao)；建(jian)設(she)(she)規(gui)模(mo)較(jiao)大(da)時，投(tou)資(zi)方(fang)不僅投(tou)資(zi)浪費(fei)，而(er)且建(jian)成后(hou)將虧(kui)本運行。

　　一、標準(zhun)規范怎么說？

　　《生活垃圾衛生填(tian)埋技術導則(ze)》(RISN-TG014-2012)提出(chu)：生活垃圾產量預測宜(yi)采用人均(jun)指標和(he)年增長率法(fa)(fa)、回(hui)歸(gui)分析(xi)法(fa)(fa)、皮爾曲線法(fa)(fa)和(he)多元線性(xing)回(hui)歸(gui)法(fa)(fa)：

　　可優先采用“人均指標(biao)和年增長率法”；

　　回歸分析法(fa)為(wei)國家現(xian)行標準《城市(shi)生活垃圾產量計算及預測方法(fa)》(CJ/T106-1999)規定的方法(fa)，可(ke)選用或作(zuo)為(wei)校(xiao)核；

　　“皮爾曲線(xian)法”和“多(duo)元線(xian)性回(hui)歸法”計(ji)算過程復(fu)雜，所需歷史數據(ju)較(jiao)多(duo)，可供參考(kao)或用于校核。

　　二、人均指標怎么定(ding)？

　　我們首先針對國(guo)內(nei)“中(zhong)小(xiao)型市縣”來(lai)分(fen)析“人(ren)均指標”：目前國(guo)內(nei)通(tong)用(yong)的經驗數據為：城市常住人(ren)口為1kg/人(ren)天(tian)，農村常住人(ren)口為0.5kg/人(ren)天(tian)。

　　這個數據值得(de)商榷。中國經(jing)濟發展到現在，盡管農村的人(ren)(ren)均經(jing)濟收入(ru)與(yu)城市有一定差距，但是，生(sheng)活垃(la)圾作為(wei)(wei)每(mei)個人(ren)(ren)每(mei)天產生(sheng)的廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)物(wu)來(lai)講，其(qi)差別(bie)并不大，因(yin)(yin)為(wei)(wei)日常生(sheng)活垃(la)圾的主要(yao)成分為(wei)(wei)：餐廚垃(la)圾、食用包(bao)裝、廢(fei)(fei)(fei)紙、廢(fei)(fei)(fei)瓶(ping)、塑料薄(bo)膜、包(bao)裝箱、茶梗、煙盒煙蒂(di)、嚼檳(bin)榔吐(tu)棄(qi)物(wu)等。可能(neng)有些人(ren)(ren)認為(wei)(wei)城市人(ren)(ren)口(kou)經(jing)濟收入(ru)較高、消費能(neng)力較強、生(sheng)活垃(la)圾丟(diu)(diu)棄(qi)量就較多(duo)，例(li)如(ru)，城市人(ren)(ren)口(kou)可能(neng)因(yin)(yin)為(wei)(wei)每(mei)天比農村人(ren)(ren)口(kou)多(duo)喝了牛奶或飲料等、或者因(yin)(yin)為(wei)(wei)多(duo)買(mai)了電器等物(wu)品而丟(diu)(diu)棄(qi)了相(xiang)應的包(bao)裝盒或飲料瓶(ping)。

　　而(er)實際上，由(you)于這些物(wu)品的(de)(de)“可回收價值”、以及中國大(da)地長期存在(zai)的(de)(de)“撿垃(la)圾隊(dui)伍”(等同于中國特色的(de)(de)“垃(la)圾分(fen)類”)，致使撿拾后剩余(yu)的(de)(de)、真正無用的(de)(de)生活垃(la)圾丟(diu)棄(qi)物(wu)，城市人口(kou)與農(nong)村(cun)(cun)人口(kou)是趨同的(de)(de)，甚(shen)至(zhi)農(nong)村(cun)(cun)家庭產生的(de)(de)一部分(fen)生活垃(la)圾會(hui)高(gao)于城市家庭，例如(ru)：農(nong)村(cun)(cun)屠宰動物(wu)而(er)丟(diu)棄(qi)的(de)(de)皮(pi)毛、骨頭等；自(zi)己動手縫制衣服而(er)丟(diu)棄(qi)的(de)(de)布角余(yu)料(liao)；加工谷(gu)物(wu)而(er)丟(diu)棄(qi)的(de)(de)谷(gu)皮(pi)等。

　　所以，僅就地方(fang)環衛部門最(zui)后能夠(gou)收運(yun)走的(de)(de)生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)而言，城市和農村的(de)(de)人(ren)均生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)產生(sheng)量是趨同的(de)(de)。我們建議(yi)取(qu)(qu)值相(xiang)同，同時建議(yi)統一取(qu)(qu)值為(wei)“1kg/人(ren)天”。

　　有人(ren)可能質疑：“1kg/人(ren)天”會(hui)(hui)不會(hui)(hui)偏高？

　　因(yin)為從我們自身(shen)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)活經驗來看：一個(ge)人每天丟(diu)棄的(de)(de)(de)(de)生(sheng)活垃(la)(la)(la)(la)圾不可(ke)能達到1公斤。這(zhe)里需要說明的(de)(de)(de)(de)是(shi)：“1kg/人天”并(bing)不是(shi)只針對個(ge)人的(de)(de)(de)(de)每日(ri)丟(diu)棄量(liang)，這(zhe)個(ge)數同時(shi)集納了當(dang)地其它生(sheng)活垃(la)(la)(la)(la)圾的(de)(de)(de)(de)產(chan)生(sheng)因(yin)素，例如：當(dang)地賓館酒店傾倒的(de)(de)(de)(de)餐(can)廚垃(la)(la)(la)(la)圾、瓜皮(pi)、果核(he)等(deng)(deng)(本質上屬(shu)于(yu)生(sheng)物(wu)質垃(la)(la)(la)(la)圾)、當(dang)地屠宰廠(chang)產(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)丟(diu)棄物(wu)、紡織(zhi)廠(chang)、皮(pi)革廠(chang)丟(diu)棄的(de)(de)(de)(de)邊角余料(liao)、超市、商場、機(ji)場、火車站(zhan)、客運站(zhan)每天產(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)各(ge)種垃(la)(la)(la)(la)圾、街道(dao)清(qing)掃產(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)植物(wu)殘枝敗葉、花卉養殖產(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)剪枝、政府(fu)、公司、印刷(shua)、廣告等(deng)(deng)部門產(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)碎紙碎沫(mo)、節(jie)假日(ri)燃放的(de)(de)(de)(de)煙花爆皮(pi)等(deng)(deng)等(deng)(deng)，這(zhe)些垃(la)(la)(la)(la)圾最終都被(bei)當(dang)地環衛(wei)部門統(tong)一歸(gui)類到生(sheng)活垃(la)(la)(la)(la)圾中(zhong)(zhong)而進行集中(zhong)(zhong)收運(非(fei)建(jian)筑垃(la)(la)(la)(la)圾，非(fei)醫療(liao)垃(la)(la)(la)(la)圾)，那么(me)在做統(tong)計時(shi)，自然(ran)會被(bei)平(ping)均到人均日(ri)產(chan)生(sheng)活垃(la)(la)(la)(la)圾量(liang)之中(zhong)(zhong)。

　　至于(yu)“1kg/人天”這(zhe)個(ge)數值的(de)(de)準(zhun)確性如何？符合不符合我們當下(xia)的(de)(de)國(guo)情？我們會從后邊(bian)的(de)(de)實際案例中進(jin)行進(jin)一(yi)步說(shuo)明。

　　三、當地人口(kou)數如何確定？

　　人(ren)均垃(la)圾產生量確定以后，進一步需要(yao)確定的(de)就是服務范(fan)圍內的(de)人(ren)口(kou)數(shu)。《城市(shi)生活垃(la)圾產量計算(suan)及預測方(fang)法(fa)(fa)》(CJ/T106-1999)中提供的(de)人(ren)口(kou)計算(suan)方(fang)法(fa)(fa)為：

　　服(fu)務范圍內人(ren)(ren)口(kou)數(shu)＝常(chang)住人(ren)(ren)口(kou)數(shu)＋臨(lin)時居住人(ren)(ren)口(kou)數(shu)＋流動(dong)人(ren)(ren)口(kou)數(shu)XK，

　　其(qi)中K＝0.4～0.6。

　　上述公式(shi)本(ben)身沒有問題，但從實際工作(zuo)經(jing)驗來看，可(ke)操作(zuo)性不強，導致(zhi)計算結果誤差(cha)較大：

　　1.因為針對(dui)國內中(zhong)小型市縣，其“常住人(ren)口(kou)數”比較容(rong)易(yi)獲得，當(dang)地(di)(di)政府(fu)統(tong)(tong)計(ji)(ji)部門每年(nian)都有相應(ying)的(de)數據；而(er)“臨時居(ju)住人(ren)口(kou)數”和“流動人(ren)口(kou)數”往往無(wu)法(fa)從當(dang)地(di)(di)政府(fu)獲得比較準確的(de)數據，而(er)且如果細分的(de)話，“流動人(ren)口(kou)”又可(ke)(ke)(ke)分為“即來即走型人(ren)口(kou)”和“過夜(ye)人(ren)口(kou)”，一般地(di)(di)，“即來即走型人(ren)口(kou)”對(dui)當(dang)地(di)(di)的(de)生(sheng)活垃(la)(la)圾貢獻率并不大，可(ke)(ke)(ke)忽略不計(ji)(ji)；而(er)“過夜(ye)人(ren)口(kou)”因為需要(yao)在當(dang)地(di)(di)“吃喝(he)拉(la)撒(sa)睡”，必然要(yao)產(chan)生(sheng)相應(ying)的(de)生(sheng)活垃(la)(la)圾，可(ke)(ke)(ke)用于“1kg/人(ren)天”的(de)統(tong)(tong)計(ji)(ji)范(fan)疇。

　　2.上述公式未(wei)考慮常住人(ren)口的(de)自然增長(chang)率(lv)因(yin)素，因(yin)為當地人(ren)口的(de)增加與減少(shao)，直(zhi)接(jie)影響到生活垃圾的(de)產(chan)出量。

　　為此(ci)，我們在這里建議：針(zhen)對(dui)生活(huo)垃圾焚燒(shao)發電項目，提出較為簡單(dan)的計算模型：

　　服(fu)務范(fan)圍內(nei)人(ren)口(kou)數(shu)=常住人(ren)口(kou)數(shu)+未來(lai)五年(nian)內(nei)人(ren)口(kou)變化量+日均過夜人(ren)口(kou)數(shu)

　　其(qi)中：“常住人(ren)口(kou)數”可從(cong)當地政府(fu)統計(ji)部門獲得；“未(wei)來五年(nian)內人(ren)口(kou)變化量”的(de)計(ji)算(suan)，首先要獲得“近4年(nian)人(ren)口(kou)年(nian)平均增長(chang)率（%）”數據（見《生活垃圾衛生填埋技術導則》）；“日均過夜人(ren)口(kou)數”可從(cong)當地政府(fu)旅游管(guan)理部門或(huo)酒店管(guan)理部門獲得。

　　有人(ren)可(ke)能要(yao)問：有些人(ren)即使過夜了，卻(que)不(bu)見得(de)住(zhu)在(zai)了酒(jiu)店(dian)，而(er)是住(zhu)在(zai)了私人(ren)租住(zhu)房，這(zhe)些人(ren)由于無法統計(ji)(ji)(ji)在(zai)內而(er)使計(ji)(ji)(ji)算結果變小。這(zhe)里需要(yao)解釋的(de)(de)是：政(zheng)府每(mei)年(nian)統計(ji)(ji)(ji)的(de)(de)“常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)數”一(yi)般偏大，因為“常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)數”往往來(lai)自于當(dang)地(di)(di)的(de)(de)戶(hu)口(kou)本(ben)統計(ji)(ji)(ji)數，而(er)實際(ji)上，戶(hu)籍在(zai)當(dang)地(di)(di)、人(ren)在(zai)外地(di)(di)工(gong)作生活的(de)(de)情況在(zai)全國(guo)各地(di)(di)都普(pu)遍(bian)存在(zai)，二(er)者“一(yi)大一(yi)小”，計(ji)(ji)(ji)算時可(ke)忽略該因素(su)的(de)(de)影響。

　　四、實例驗證“人均指標”和“人口數”用(yong)于規模確定的準確性

　　上述“人均生活垃圾(ji)產(chan)生量”和“服務(wu)范圍內(nei)人口(kou)數”確定以后(hou)，服務(wu)范圍內(nei)的(de)(de)日產(chan)垃圾(ji)量就基本浮出水面，并據此可以確定垃圾(ji)發電的(de)(de)上馬規(gui)模。

　　1.海口市：

　　我們假設2014年海口計劃新建(jian)一座生活垃圾焚(fen)燒電廠，當年需(xu)要確定建(jian)設規模：

　　（1）2014年(nian)(nian)末海口市常住人(ren)口約220萬，常住人(ren)口年(nian)(nian)自然增長(chang)率(lv)為(wei)0.8%，五年(nian)(nian)后(hou)（2019年(nian)(nian)）預測海口市常住人(ren)口數為(wei)229萬；

　　（2）年(nian)旅游過夜人口(kou)達到了1500萬人次，依此計算的“日均過夜人口(kou)數(shu)”為4.1萬；

　　（3）海口的(de)垃圾焚燒電廠建在了(le)附近(jin)的(de)澄邁縣(xian)(xian)，該縣(xian)(xian)產生的(de)生活垃圾也(ye)將參與焚燒發電，澄邁縣(xian)(xian)人口約(yue)57萬。

　　上述3項相加，總人(ren)(ren)口(kou)(kou)規(gui)模約為(wei)290萬，我們以“1kg/人(ren)(ren)?天”的(de)(de)生(sheng)活垃(la)圾(ji)產(chan)(chan)生(sheng)量計(ji)算的(de)(de)海口(kou)(kou)市(shi)日產(chan)(chan)垃(la)圾(ji)為(wei)2900噸(dun)(dun)/日，那么，依此確定的(de)(de)、比(bi)較(jiao)保守的(de)(de)生(sheng)活垃(la)圾(ji)焚燒發(fa)電生(sheng)產(chan)(chan)線(xian)處理規(gui)模為(wei)4X600噸(dun)(dun)/日=2400噸(dun)(dun)/日；比(bi)較(jiao)激進的(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)線(xian)處理規(gui)模為(wei)5X600噸(dun)(dun)/日=3000噸(dun)(dun)/日。

　　2016年初，由(you)中(zhong)電(dian)新能源投資建設的(de)海口(kou)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)焚燒發電(dian)廠(chang)一共投產運營4條(tiao)600噸(dun)/日(ri)的(de)生(sheng)產線(xian)，每日(ri)滿(man)負荷處(chu)理垃圾(ji)總量(liang)為(wei)2400噸(dun)，而實際(ji)上，2016年以(yi)來，海口(kou)環衛部門每天收集的(de)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)總量(liang)已(yi)經達到了(le)2800-2900噸(dun)/日(ri)，這(zhe)個實際(ji)產生(sheng)量(liang)與我們提出(chu)的(de)預測模型和計算結果一致(zhi)，而且足以(yi)支撐5X600噸(dun)/日(ri)的(de)生(sheng)產線(xian)處(chu)理規模。事實上，海口(kou)垃圾(ji)發電(dian)項目(mu)目(mu)前正考慮擴建三(san)期(qi)。

　　2.三亞市：

　　（1）2014年末三(san)亞市常住(zhu)人口約74萬，常住(zhu)人口年自然增長率為0.9%，五年后（2019年）預測三(san)亞市常住(zhu)人口數為77萬；

　　（2）年(nian)旅(lv)游過夜人(ren)口(kou)達到了(le)2000萬(wan)人(ren)次，依此(ci)計算的“日均過夜人(ren)口(kou)數”為5.5萬(wan)；

　　我們暫不考慮三(san)亞市周邊地(di)區生(sheng)活(huo)垃圾(ji)參(can)與焚燒發(fa)電(dian)，僅上述2項相加，總人(ren)口規模(mo)約(yue)為(wei)82.5萬，我們以“1kg/人(ren)?天(tian)”的(de)(de)(de)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)產生(sheng)量(liang)計算(suan)的(de)(de)(de)三(san)亞市日(ri)產垃圾(ji)為(wei)825噸(dun)/日(ri)，那么，依此確定的(de)(de)(de)、比較(jiao)保守的(de)(de)(de)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)焚燒發(fa)電(dian)生(sheng)產線處(chu)理規模(mo)為(wei)2X350噸(dun)/日(ri)=700噸(dun)/日(ri)；比較(jiao)激進的(de)(de)(de)生(sheng)產線處(chu)理規模(mo)為(wei)3X350噸(dun)/日(ri)=1050噸(dun)/日(ri)。

　　2016年初，由光大環(huan)保投資建(jian)設的(de)三(san)亞(ya)生(sheng)活垃(la)圾(ji)焚燒發電廠一(yi)(yi)共投產(chan)運營(ying)2條350噸(dun)(dun)/日(ri)(ri)的(de)生(sheng)產(chan)線，每日(ri)(ri)滿負荷處理垃(la)圾(ji)總(zong)量700噸(dun)(dun)，而實(shi)際上，三(san)亞(ya)環(huan)衛部(bu)門每天收(shou)集的(de)生(sheng)活垃(la)圾(ji)總(zong)量已經超(chao)過了1000噸(dun)(dun)/日(ri)(ri)，目(mu)前正在擴建(jian)另外一(yi)(yi)條350噸(dun)(dun)/日(ri)(ri)的(de)生(sheng)產(chan)線。

　　五、上述兩個例證能夠說明什(shen)么問題？

　　（1）無論是市區人口還(huan)是周邊鄉鎮人口，按照“1kg/人?天”的生活垃圾產(chan)生量進行預測是比較(jiao)貼合實(shi)際情況的；鄉鎮人口按照“0.5kg/人?天”的數值進行預測時，反而(er)會存在較(jiao)大的偏(pian)差。

　　（2）參考(kao)“CJ/T106-1999”標準，提出修正后的“服務范圍內(nei)人口數”=“常住人口數+未來五年內(nei)人口變化量(liang)+日均過夜(ye)人口數”，這(zhe)個計算模型和計算結果也是比較(jiao)符合實際(ji)情況(kuang)的，而且統計過程簡單，可(ke)操作性強。

　　（3）針對國內“中小型市縣”，尤其針對地方垃(la)圾收(shou)(shou)運(yun)水平不(bu)高的(de)市縣，僅參考當地每(mei)日(ri)實際收(shou)(shou)運(yun)的(de)生活垃(la)圾總量而(er)確定焚燒發(fa)電生產線的(de)上馬規模，往(wang)往(wang)會(hui)存在著(zhu)嚴重(zhong)的(de)誤差(cha)。

　　我們以(yi)海(hai)南省(sheng)萬(wan)寧(ning)市(shi)為例：萬(wan)寧(ning)市(shi)目前(qian)每天(tian)收運(yun)的(de)(de)(de)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)量約(yue)為290噸(dun)/日(ri)，如果(guo)僅(jin)以(yi)這個數值確(que)定上(shang)馬規(gui)模(mo)，僅(jin)能(neng)建(jian)(jian)設(she)一條300噸(dun)/日(ri)的(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)線，而實際上(shang)，萬(wan)寧(ning)總人口規(gui)模(mo)60萬(wan)，按照“1kg/人?天(tian)”的(de)(de)(de)預測，應該能(neng)夠產(chan)生(sheng)600噸(dun)/日(ri)的(de)(de)(de)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)，依此計(ji)算的(de)(de)(de)上(shang)馬規(gui)模(mo)應該是600噸(dun)/日(ri)的(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)線，隨(sui)著當地(di)政府垃圾(ji)轉(zhuan)運(yun)站的(de)(de)(de)全覆蓋建(jian)(jian)設(she)進程，預計(ji)建(jian)(jian)成后不(bu)會出現“吃不(bu)飽”現象。

　　六、結論

　　（1）對(dui)于國內(nei)中小型市縣，人(ren)均日產垃(la)圾建議(yi)統一取(qu)值為“1kg/人(ren)?天(tian)”；

　　（2）服務范圍內(nei)人(ren)口數的計算模型(xing)建(jian)議修正為：

　　服務(wu)范圍內人(ren)口數(shu)=常住(zhu)人(ren)口數(shu)+未來五(wu)年(nian)內人(ren)口變化量+日均(jun)過夜人(ren)口數(shu)