國(guo)家發(fa)改委、住建(jian)部近日(ri)聯合印發(fa)《關于推進非(fei)居民廚余垃(la)圾處理計量(liang)收費(fei)(fei)(fei)的(de)指(zhi)導意見》（以下(xia)簡稱《指(zhi)導意見》），對非(fei)居民廚余垃(la)圾，建(jian)議按照“產生者(zhe)付費(fei)(fei)(fei)”原則，建(jian)立健全(quan)計量(liang)收費(fei)(fei)(fei)機制。“根(gen)據‘誰(shui)產生誰(shui)負責，誰(shui)受(shou)益誰(shui)付費(fei)(fei)(fei)’的(de)原則，生活(huo)垃(la)圾按量(liang)收費(fei)(fei)(fei)將是必然的(de)趨勢。”7月11日(ri)，同濟(ji)大學循(xun)環經濟(ji)研(yan)究所(suo)(suo)所(suo)(suo)長(chang)杜歡政教授在接受(shou)科技日(ri)報記者(zhe)采訪(fang)時表示。

　　“計量收費”有(you)助于減(jian)少浪費、降低(di)處(chu)理成本

　　非(fei)居民廚(chu)余(yu)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)是(shi)指(zhi)黨政機關、事(shi)業單位等公(gong)共機構和(he)賓館、飯(fan)店等相關企業在(zai)食品加工、飲食服務、單位供餐(can)等活動中產生(sheng)(sheng)的(de)廚(chu)余(yu)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)。杜歡政說，這些單位產生(sheng)(sheng)的(de)廚(chu)余(yu)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)數量(liang)大、繳納的(de)資金來源有保障(zhang)，對(dui)之按量(liang)收(shou)費(fei)難度并(bing)不大。而且(qie)在(zai)生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)中，首先對(dui)廚(chu)余(yu)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)實施“計量(liang)收(shou)費(fei)”，有助于制止、減少餐(can)飲浪費(fei)行為，降低垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)理成本。

　　我(wo)國生活(huo)垃圾(ji)(ji)中，廚(chu)余(yu)垃圾(ji)(ji)占比近(jin)(jin)60%，年(nian)(nian)(nian)均增速(su)預計達10%以上。廚(chu)余(yu)垃圾(ji)(ji)對環(huan)境危(wei)害大，處(chu)(chu)理成(cheng)本(ben)高昂。北京市城管委公布(bu)的(de)數據(ju)顯(xian)示，今(jin)年(nian)(nian)(nian)2月，北京家(jia)庭廚(chu)余(yu)垃圾(ji)(ji)日均分出(chu)量為3541噸(dun)，如果按每(mei)(mei)(mei)年(nian)(nian)(nian)每(mei)(mei)(mei)噸(dun)901元(yuan)處(chu)(chu)理費計算，每(mei)(mei)(mei)年(nian)(nian)(nian)政府(fu)(fu)需承擔的(de)成(cheng)本(ben)約(yue)11.6億元(yuan)。即使(shi)家(jia)庭成(cheng)本(ben)，每(mei)(mei)(mei)年(nian)(nian)(nian)75元(yuan)/噸(dun)由個人支(zhi)(zhi)出(chu)，要處(chu)(chu)理廚(chu)余(yu)垃圾(ji)(ji)，每(mei)(mei)(mei)年(nian)(nian)(nian)政府(fu)(fu)仍(reng)需支(zhi)(zhi)出(chu)近(jin)(jin)11億元(yuan)。

　　目前，我國多數城市還沒(mei)有(you)對居民開(kai)征生活垃(la)圾處理(li)費(fei)，而是由物業公司(si)或自(zi)來水(shui)、燃氣(qi)公司(si)等對每(mei)戶居民代收(shou)少(shao)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)衛生費(fei)。杜歡政說，以前老百(bai)姓收(shou)入不(bu)高，生活垃(la)圾處理(li)費(fei)用主要由政府(fu)承擔。但隨著(zhu)老百(bai)姓生活水(shui)平的(de)(de)(de)(de)提升以及餐(can)飲(yin)結構與數量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)豐富化(hua)，廚余(yu)垃(la)圾產生量(liang)(liang)日益(yi)(yi)增加，政府(fu)的(de)(de)(de)(de)財政負擔也日益(yi)(yi)沉重。而且按(an)照(zhao)當前的(de)(de)(de)(de)情況，意味著(zhu)“誰(shui)產生的(de)(de)(de)(de)垃(la)圾越多，獲得(de)財政補貼也越多”，違反了“誰(shui)受(shou)益(yi)(yi)誰(shui)付(fu)費(fei)”以及公平性的(de)(de)(de)(de)原則。

　　宣(xuan)傳好收費理念(nian)、在征(zheng)收方法上實現突破(po)

　　今年5月(yue)，國家發改委印發了《關于“十(shi)四五(wu)”時期深化價格機制改革(ge)行動方案(an)的(de)通知》，提出推動縣級以上地(di)(di)方政(zheng)府建(jian)立生(sheng)活垃圾處(chu)理(li)收費制度，合理(li)制定調整收費標準；推行非居民餐廚垃圾計(ji)量收費；具備條件(jian)的(de)地(di)(di)區探索建(jian)立農戶生(sheng)活垃圾處(chu)理(li)付費制度。

　　“對于普通居民來(lai)說(shuo)，計量收(shou)(shou)費方(fang)式(shi)還(huan)需探(tan)索。”杜歡(huan)政說(shuo)，按照(zhao)居民廚(chu)余(yu)垃圾的(de)實際產生量來(lai)收(shou)(shou)，是最精準的(de)，但如此征收(shou)(shou)難度(du)大、征收(shou)(shou)成本高。因此，有人建議按照(zhao)住房面積、自來(lai)水費等來(lai)征收(shou)(shou)。“接(jie)下(xia)來(lai)，還(huan)需宣傳好垃圾收(shou)(shou)費理念，在征收(shou)(shou)方(fang)法上(shang)實現(xian)突破，循序漸進開展生活垃圾收(shou)(shou)費工作。”

　　目前，江西、深(shen)圳、成(cheng)都等地都在廚余垃(la)圾(ji)(ji)(ji)“分類計價、計量收費”方面進行探索。2014年，北京(jing)開始(shi)要(yao)求產生生活垃(la)圾(ji)(ji)(ji)、餐廚垃(la)圾(ji)(ji)(ji)、建筑垃(la)圾(ji)(ji)(ji)的非(fei)居民單位繳納(na)非(fei)居民垃(la)圾(ji)(ji)(ji)處理(li)費，非(fei)居民餐廚垃(la)圾(ji)(ji)(ji)收費標準(zhun)為100元/噸或(huo)11元/桶(tong)。

　　《“十(shi)三五”全國(guo)城鎮生活垃(la)圾無害化處(chu)理(li)設(she)施建(jian)設(she)規劃》指出，到(dao)“十(shi)三五”末，力爭新增餐(can)廚(chu)垃(la)圾處(chu)理(li)能力3.44萬(wan)噸/日。但(dan)我國(guo)餐(can)飲垃(la)圾2017年產生量為9972萬(wan)噸，相(xiang)當于27.3萬(wan)噸/日，即使規劃的(de)餐(can)廚(chu)垃(la)圾處(chu)理(li)項目都能如期建(jian)成投產，處(chu)理(li)率也(ye)僅(jin)20%左(zuo)右。

　　杜歡政說，目前(qian)我國廚(chu)余處(chu)(chu)理(li)(li)能力缺口較(jiao)大(da)。《指導意見》要(yao)求(qiu)合理(li)(li)確定(ding)定(ding)額和分檔(dang)，拉大(da)價(jia)(jia)格(ge)級差，體現有獎有罰，充分發揮價(jia)(jia)格(ge)機(ji)制(zhi)激勵約束作用，將促進垃圾(ji)源頭(tou)減(jian)量。此(ci)外，收到(dao)的費用貼補到(dao)廚(chu)余垃圾(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)運(yun)營中，有助(zhu)于提高設施的運(yun)營水(shui)平(ping)，改變一些(xie)項目“臟亂差”的狀況，減(jian)少垃圾(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)“鄰避”問題。

　　國家機(ji)(ji)關(guan)事務(wu)局、住建(jian)部(bu)等(deng)五部(bu)委2017年聯合印發《關(guan)于推進(jin)黨政機(ji)(ji)關(guan)等(deng)公共機(ji)(ji)構生(sheng)活(huo)垃圾(ji)分類(lei)(lei)工作的(de)通知》，要求(qiu)黨政機(ji)(ji)關(guan)等(deng)率先實施生(sheng)活(huo)垃圾(ji)強制分類(lei)(lei)，再總結推廣試點經驗，引(yin)導(dao)全民參與。杜歡政說，生(sheng)活(huo)垃圾(ji)收費(fei)制度也可(ke)能遵循相似的(de)路徑，最終步入“分類(lei)(lei)計價、計量(liang)收費(fei)”時代。