廚(chu)余垃圾(ji)(ji)，顧名思義，是(shi)指居(ju)民日(ri)常(chang)生(sheng)活(huo)(huo)及食品加工、飲食服務、單位供餐等活(huo)(huo)動中產生(sheng)的垃圾(ji)(ji)。近年來，我國廚(chu)余垃圾(ji)(ji)總量(liang)逐年遞增，據有關研究機構發布的數據顯示，2019年、2020年我國廚(chu)余垃圾(ji)(ji)產生(sheng)量(liang)分別(bie)達(da)12075萬(wan)噸、12775萬(wan)噸，其中非居(ju)民廚(chu)余垃圾(ji)(ji)總量(liang)持續(xu)增長(chang)。

　　為促進廚(chu)(chu)(chu)余(yu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)源頭(tou)減量，前不(bu)久，國家發展改(gai)革委、住(zhu)房和城鄉(xiang)建設部聯合印發《關于(yu)推進非居(ju)民廚(chu)(chu)(chu)余(yu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)處理計量收費的指導(dao)意(yi)見》(以(yi)下簡稱《指導(dao)意(yi)見》)，指導(dao)地方(fang)推進非居(ju)民廚(chu)(chu)(chu)余(yu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)處理計量收費工作。

　　《法治(zhi)日報》記者近日走訪(fang)調查(cha)發現(xian)，目前不少(shao)餐飲店對廚(chu)余垃(la)(la)圾(ji)的處理比(bi)較隨意(yi)，存在亂(luan)扔亂(luan)拋(pao)現(xian)象。受訪(fang)專家指出，推進(jin)非居(ju)民廚(chu)余垃(la)(la)圾(ji)處理計(ji)量收(shou)費，是通過市(shi)場化機制來實現(xian)垃(la)(la)圾(ji)處理的手段(duan)，可以(yi)從(cong)源(yuan)頭上減少(shao)污染源(yuan)，避(bi)免餐飲行業浪費。

　　廚余垃圾隨(sui)意扔棄

　　完善收運處(chu)理體系

　　非居民廚余(yu)垃圾主要(yao)包(bao)括餐飲服務企業、單(dan)位集體食堂、農貿市場等(deng)單(dan)位產(chan)生(sheng)的食物殘渣、食品加工(gong)廢料等(deng)。廚余(yu)垃圾有機物含量高，極易腐壞(huai)，無(wu)序收運(yun)處理會影響市容、污染水質、傳播疾病。

　　記者近日走(zou)訪北(bei)京市朝(chao)陽區(qu)、豐(feng)臺區(qu)多個街道發現，路邊不少餐飲店將店內產生(sheng)的垃圾裝入塑料袋后，直(zhi)接扔(reng)棄于店面(mian)周邊空地或(huo)回收生(sheng)活垃圾的桶內，因天氣炎熱(re)，附近氣味(wei)難聞，有的塑料袋破損，流出(chu)了不少污水。

　　在朝陽(yang)區(qu)花園閘北里小(xiao)區(qu)附(fu)近的一家串店(dian)，記者注意到，店(dian)家在收拾餐(can)桌時(shi)，將消費者留下(xia)的食物殘(can)渣、餐(can)巾(jin)紙、一次性筷子等扔到店(dian)門口(kou)一自備垃圾桶內(nei)，集中后(hou)又扔到不(bu)遠處的公共(gong)垃圾箱(xiang)內(nei)。至于(yu)之后(hou)的垃圾怎么(me)處理，店(dian)家直擺手表示自己不(bu)清楚也不(bu)關(guan)心。

　　7月20日晚(wan)10點多，記(ji)者來(lai)到(dao)朝(chao)陽區建國路，在臨街一(yi)(yi)家餐館前5米外的(de)垃(la)(la)圾(ji)桶旁發現，周邊堆(dui)放著(zhu)數個垃(la)(la)圾(ji)袋，袋口(kou)未(wei)收(shou)(shou)緊，里(li)面裝(zhuang)著(zhu)剩飯、雞蛋殼等廚(chu)余垃(la)(la)圾(ji)。不一(yi)(yi)會兒，有垃(la)(la)圾(ji)回收(shou)(shou)工人(ren)將(jiang)這些(xie)垃(la)(la)圾(ji)扔進垃(la)(la)圾(ji)回收(shou)(shou)車。

　　“用餐高峰時，平均(jun)三四個小時就要清一(yi)次剩菜(cai)桶(tong)。尤其夏天天氣悶熱，清理次數會更(geng)多。”在(zai)豐臺區馬家堡西路上，記者(zhe)繞到一(yi)家川(chuan)菜(cai)館背(bei)后的“廚房重地”，一(yi)名正在(zai)清理廚余(yu)垃(la)圾(ji)的員工說(shuo)。但他對垃(la)圾(ji)去(qu)向不愿多說(shuo)。

　　據之(zhi)前媒體調查，北京非居民(min)廚余垃圾含水含雜率約(yue)70%，這既給(gei)垃圾運輸帶來壓力，又給(gei)后期環(huan)保處理(li)增加了(le)難度。從(cong)7月(yue)16日起(qi)，北京對非居民(min)廚余垃圾的計量收費標準(zhun)向社(she)會公(gong)開征求意見。

　　在北京(jing)零廢棄發(fa)起人毛達博士看來，解(jie)決非居(ju)民廚(chu)余垃圾問題，最(zui)重要的(de)是能(neng)否(fou)完善城市的(de)收(shou)運和處理體系，特別是得有專門的(de)、合格的(de)廚(chu)余垃圾資源(yuan)化處理設施(shi)。

　　他舉例(li)說，過去(qu)，我們(men)垃(la)(la)圾分類做得不(bu)太到位(wei)，政(zheng)府的優惠政(zheng)策(ce)大多給了混(hun)合垃(la)(la)圾處(chu)(chu)理，如焚(fen)燒、填埋等，而做廚余垃(la)(la)圾處(chu)(chu)理的企業因為(wei)缺(que)乏扶持(chi)，運轉困(kun)難。因此，應出臺配套政(zheng)策(ce)，吸引投(tou)資和支持(chi)做廚余垃(la)(la)圾處(chu)(chu)理的企業發展。

　　“以前，不少廚余垃圾(ji)被扔進生活垃圾(ji)桶里(li)或投(tou)放至養(yang)殖場，缺少專門(men)的收運渠(qu)(qu)道(dao)，因此還要建立正(zheng)規的收運渠(qu)(qu)道(dao)，取締不正(zheng)規渠(qu)(qu)道(dao)。”毛(mao)達說，同時，計量收費落地需要明確(que)收費門(men)檻、費率標準等。

　　超定額(e)累進加價制

　　費(fei)用(yong)或(huo)傳導消費(fei)者

　　據了(le)解，相較(jiao)于其他生活垃(la)圾(ji)，廚余垃(la)圾(ji)處(chu)理成本較(jiao)高。尤(you)其是我國(guo)餐飲結(jie)構(gou)豐富，導(dao)致廚余垃(la)圾(ji)成分復雜(za)，增(zeng)加了(le)處(chu)理難(nan)度。

　　《指導意見(jian)》明確(que)，對非居民廚余(yu)垃(la)圾(ji)，按照(zhao)“產生(sheng)者付費”原則，建立(li)健全計(ji)(ji)量(liang)(liang)收費機(ji)制(zhi)。國家發展改革(ge)委有關負責人表示，廚余(yu)垃(la)圾(ji)收運(yun)監管(guan)體系基(ji)本完善的(de)地區，應盡快實現計(ji)(ji)量(liang)(liang)收費，逐步建立(li)超定額累進加價機(ji)制(zhi);其他城市要盡快實現廚余(yu)垃(la)圾(ji)收運(yun)監管(guan)全覆蓋(gai)，在(zai)此基(ji)礎上(shang)逐步推進收費機(ji)制(zhi)改革(ge)。

　　毛達認(ren)為，落實計量收費(fei)(fei)，首先要明確計量，每個單位生產的廚余垃圾應(ying)當以臺(tai)賬(zhang)的方式(shi)記(ji)錄下(xia)來(lai)，并報(bao)告相(xiang)關管理部(bu)門，數量清(qing)晰、明確，再對應(ying)相(xiang)關標(biao)準，實施收費(fei)(fei)。

　　“其次是費(fei)率問題，原(yuan)則上應該是誰(shui)(shui)產(chan)生(sheng)誰(shui)(shui)付(fu)費(fei)、多(duo)(duo)產(chan)生(sheng)多(duo)(duo)付(fu)費(fei)。”毛達(da)說，在(zai)《指導意見》中有一(yi)種(zhong)定額管理(li)(li)收費(fei)，即(ji)超過定額就(jiu)要多(duo)(duo)繳費(fei)，本質上是運用杠桿原(yuan)理(li)(li)倒逼(bi)非居民廚余垃(la)圾(ji)(ji)產(chan)生(sheng)者將垃(la)圾(ji)(ji)生(sheng)產(chan)控制在(zai)合理(li)(li)范圍之內(nei)。

　　多(duo)位受訪群(qun)眾均(jun)支持(chi)通過對非(fei)居民廚(chu)余垃(la)圾處(chu)理計量收(shou)費(fei)倒逼減少浪費(fei)。但大家(jia)也有疑問：計量收(shou)費(fei)后，費(fei)用(yong)會不會轉嫁到消費(fei)者頭上?

　　在中國政(zheng)法大學教授曹明德看來(lai)，按照污(wu)染分配原則，非居民廚余垃(la)圾的(de)(de)產生(sheng)者(zhe)(zhe)應當把廚余垃(la)圾的(de)(de)收集(ji)、運輸、處理等(deng)成本納入產品以及他們企業(ye)運行的(de)(de)成本之中。因此，通(tong)過價格傳(chuan)導(dao)方式將費用傳(chuan)導(dao)到消(xiao)(xiao)費者(zhe)(zhe)身上是必然的(de)(de)，也是消(xiao)(xiao)費者(zhe)(zhe)本該(gai)承擔的(de)(de)。

　　“其實(shi)，真正產(chan)生(sheng)非居民廚余垃圾的還(huan)是用餐的個人。如果要對產(chan)生(sheng)者(zhe)(zhe)收費(fei)，必(bi)然會把費(fei)用轉嫁到消費(fei)者(zhe)(zhe)身上。”毛達說，消費(fei)者(zhe)(zhe)有責任去處理自己產(chan)生(sheng)的垃圾，價格傳(chuan)導能提醒消費(fei)者(zhe)(zhe)，要進行合理點餐，不要產(chan)生(sheng)過多垃圾。

　　毛達說，需要指出的是，制度設(she)計(ji)的本質決不(bu)是為了從消(xiao)費者身上多賺錢(qian)，而(er)是希望產生積(ji)極的互(hu)動，減少食物浪(lang)費，“如果(guo)浪(lang)費不(bu)需要承(cheng)擔費用，那對于節(jie)約(yue)的消(xiao)費者和企業(ye)來說也是不(bu)公平的”。

　　實施初期(qi)或遇阻(zu)礙

　　加強執法嚴格(ge)監管

　　北京的(de)公(gong)開(kai)征(zheng)求意見把單位(wei)集體(ti)食堂作(zuo)為(wei)先(xian)行調整對象，實施(shi)定(ding)額管(guan)理和(he)差別化收費：低于定(ding)額標準50%的(de)，按200元/噸(dun)計收;實際垃圾產生(sheng)量超過定(ding)額標準的(de)，超過部分按600元/噸(dun)計收。

　　“一(yi)(yi)旦實(shi)施，非居民廚(chu)余(yu)垃圾將會(hui)進入專門(men)的統一(yi)(yi)的體系中，會(hui)有嚴格的計量和記錄，政府部門(men)也會(hui)根據具體數(shu)量來確定(ding)所繳(jiao)額度，多產(chan)生多付費(fei)，激勵企(qi)業少產(chan)生少浪費(fei)，形成良(liang)性(xing)循(xun)環。”毛(mao)達說(shuo)。

　　曹明德認為，計量(liang)收(shou)費機制(zhi)(zhi)應當(dang)按照市場化的(de)標準來建立(li)，要考慮到(dao)垃圾(ji)的(de)收(shou)集、運(yun)輸以(yi)及處理(li)的(de)成本、垃圾(ji)處理(li)企業的(de)盈(ying)利水平以(yi)及餐飲企業的(de)經濟承(cheng)受能力等。運(yun)用超(chao)定額累進加(jia)價機制(zhi)(zhi)，可(ke)以(yi)通過市場化手段反(fan)向激勵減少垃圾(ji)。

　　他還預測，在逐步建(jian)立超(chao)定額累進加價機制過(guo)程中，實施(shi)初期有可能(neng)會遇到一些困難和阻礙：首(shou)先是思(si)想觀念(nian)的(de)轉(zhuan)變;其次是適應(ying)過(guo)程;第三是原有收(shou)費(fei)機制與新收(shou)費(fei)機制之間的(de)銜接過(guo)渡問題。“比如(ru)在收(shou)費(fei)過(guo)程中可能(neng)會出現部分非居民垃圾(ji)產(chan)生者抵制、欠繳甚至虛(xu)報垃圾(ji)數量等(deng)情況，這(zhe)需要(yao)相關部門有應(ying)對措施(shi)。”

　　對拒繳欠繳垃圾處(chu)理費的非(fei)居民單位，曹明德(de)認為要依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規(gui)進行(xing)處(chu)罰，嚴肅查處(chu)非(fei)法傾倒、運輸和消納(na)以及不落實登記、計量不規(gui)范等(deng)各(ge)類(lei)違法違規(gui)行(xing)為。

　　“有效監管是個難題。既(ji)要提高執法(fa)部(bu)(bu)門的(de)執法(fa)能力，也要豐富執法(fa)部(bu)(bu)門的(de)執法(fa)資(zi)源(yuan)。”曹明德(de)說(shuo)，執法(fa)部(bu)(bu)門應定期(qi)或不定期(qi)對非居民廚余垃圾處理(li)情(qing)況進(jin)行檢(jian)查，密切關注處理(li)行為，一旦發現不合規行為，要立即查處。

　　毛達認為，最基(ji)本的是(shi)確(que)定額度(du)以(yi)及基(ji)本費(fei)用(yong)，用(yong)什么樣的標準(zhun)來確(que)立額度(du)非常(chang)重要。比如(ru)一(yi)家餐(can)廳(ting)廚余(yu)垃圾(ji)(ji)的歷史性(xing)(xing)產(chan)生與一(yi)般性(xing)(xing)產(chan)生是(shi)有很大不同(tong)的，又如(ru)小龍蝦(xia)餐(can)館與素食餐(can)館的垃圾(ji)(ji)產(chan)生量也會有很大的不同(tong)。

　　“不(bu)同類型餐飲的垃(la)圾(ji)處理額度(du)制定(ding)可(ke)能不(bu)會有絕對的公平，所以制定(ding)基準線時需要更加謹慎(shen)。”毛達說。

　　多地積極探索實踐

　　把公益性事業(ye)做好

　　為促進垃(la)圾源頭(tou)減量，不少地方都做出(chu)積極探索(suo)，也為推進非居民廚(chu)余垃(la)圾處理(li)計量收費(fei)、最終減少廚(chu)余垃(la)圾積累了經驗(yan)。

　　最近(jin)，上海的(de)不少小區(qu)里(li)出(chu)現了6立方米的(de)大(da)白箱，可裝(zhuang)(zhuang)下5噸左右的(de)裝(zhuang)(zhuang)修垃圾——原來(lai)裝(zhuang)(zhuang)修垃圾一般按(an)房屋套內面積來(lai)核算(suan)清運費用，試點地(di)區(qu)則推行(xing)按(an)袋、按(an)箱、按(an)車、按(an)件(jian)計(ji)價，實(shi)行(xing)按(an)量收(shou)費、按(an)實(shi)結算(suan)。

　　在浙江，桐鄉市的30個小(xiao)區已經用上了廚(chu)余(yu)垃圾處理機，“定時定點”投(tou)放垃圾，廚(chu)余(yu)垃圾實現減量20%的目標。

　　當然，要(yao)全面做好(hao)非(fei)居(ju)民(min)廚(chu)(chu)余(yu)(yu)垃圾處(chu)理計量收費(fei)工作，建立完善非(fei)居(ju)民(min)廚(chu)(chu)余(yu)(yu)垃圾收運監管體系(xi)還(huan)有很(hen)長的(de)一段(duan)路要(yao)走。

　　曹明(ming)德說，一個地(di)區的非居民廚余(yu)垃圾收(shou)運(yun)監(jian)(jian)管體(ti)系是否完善，判斷標準就(jiu)是看(kan)具(ju)體(ti)實(shi)施的效(xiao)果。如果收(shou)集、運(yun)輸、處(chu)理都(dou)處(chu)于良好狀態，實(shi)現(xian)了規(gui)范化，主(zhu)管部門(men)、執法部門(men)嚴格落實(shi)執法監(jian)(jian)督，那(nei)就(jiu)證明(ming)該(gai)地(di)區收(shou)運(yun)監(jian)(jian)管體(ti)系較為完善。

　　“過(guo)去，一(yi)些非居民廚(chu)余垃圾(ji)被有(you)償回(hui)收，一(yi)般(ban)會被送至養(yang)殖場作為飼料(liao)，還有(you)一(yi)些被直接扔進(jin)生活垃圾(ji)中，說(shuo)明監(jian)管體系尚未到位。”毛達說(shuo)，完(wan)善收運監(jian)管體系最重要的(de)是確(que)保專門收運單位能夠(gou)將所有(you)廚(chu)余垃圾(ji)回(hui)收。

　　“非居民廚余(yu)垃圾處理應該逐漸采取市場(chang)化運(yun)行、企業化管理、政府(fu)適當補貼的方式(shi)(shi)來進行，通過充分的市場(chang)競爭(zheng)，比如公(gong)開招(zhao)標的方式(shi)(shi)來獲取非居民廚余(yu)垃圾處理資格，這樣才能長(chang)期(qi)有效地把這項具有公(gong)益性質的事(shi)業做好。”曹明德表示。

　　文章來(lai)源：法制(zhi)日報