近(jin)日，國家發展(zhan)改(gai)革(ge)委、住房城鄉建設部聯(lian)合(he)印發了《“十(shi)四五”黃河(he)流(liu)(liu)域城鎮污(wu)水垃圾處(chu)理實施方案(an)(an)》（發改(gai)環(huan)資〔2021〕1205號，以下簡稱《實施方案(an)(an)》），對健全黃河(he)流(liu)(liu)域城鎮生活垃圾處(chu)理體系，推進生活垃圾資源化(hua)利用等作出部署，對構建黃河(he)流(liu)(liu)域減污(wu)降碳協同(tong)增效新發展(zhan)格局、推進黃河(he)流(liu)(liu)域生態保護和高(gao)質量發展(zhan)具(ju)有重(zhong)要意義(yi)。

　　一、立足新(xin)發展階段，推動生活(huo)垃(la)圾處理(li)綠(lv)色發展

　　黃(huang)(huang)河流域長達5400多公里(li)，干支流流經9省區(qu)，國土(tu)面積約(yue)130萬(wan)平方(fang)公里(li)，是國家重要的經濟帶(dai)和(he)生(sheng)態(tai)屏障，在我國經濟社(she)會發展(zhan)和(he)生(sheng)態(tai)安全方(fang)面具有舉足輕重的戰略地位。城鎮生(sheng)活垃圾處(chu)理(li)是推進生(sheng)態(tai)環(huan)境治理(li)的關鍵環(huan)節。“十三五”時(shi)期(qi)，黃(huang)(huang)河流域生(sheng)活垃圾分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)和(he)處(chu)理(li)相關工(gong)作(zuo)取得(de)積極(ji)成效，分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)投放、分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)收(shou)集(ji)、分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)運(yun)輸(shu)、分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)處(chu)理(li)體系建設工(gong)作(zuo)取得(de)初步進展(zhan)，焚燒處(chu)理(li)能力(li)(li)、廚余(yu)處(chu)理(li)能力(li)(li)穩步提升(sheng)，為高質(zhi)量發展(zhan)打下堅(jian)實基礎，但仍面臨處(chu)理(li)能力(li)(li)存在短板、收(shou)轉(zhuan)運(yun)體系不(bu)健全、上中下游發展(zhan)不(bu)平衡(heng)等(deng)問(wen)題(ti)。

　　《實施方案》提出，“十四五(wu)”期間(jian)，將以加快(kuai)補齊短(duan)板弱項，提升運營管理(li)水平為目標，完(wan)善生(sheng)活垃圾分(fen)(fen)類(lei)投(tou)放、分(fen)(fen)類(lei)收集、分(fen)(fen)類(lei)運輸和(he)分(fen)(fen)類(lei)處(chu)理(li)系統，強化生(sheng)活垃圾資(zi)源(yuan)化利(li)用，明確到(dao)(dao)2025年(nian)，城市生(sheng)活垃圾焚燒處(chu)理(li)能(neng)力占比達到(dao)(dao)65%左(zuo)右(you)，資(zi)源(yuan)化利(li)用率達到(dao)(dao)60%左(zuo)右(you)，推廣節(jie)能(neng)低(di)碳的工藝和(he)裝備，推進黃河流域生(sheng)活垃圾處(chu)理(li)綠色(se)低(di)碳轉型。

　　二、堅持建(jian)設運營并重(zhong)，促(cu)進生活垃圾處(chu)理體(ti)系高質量發(fa)展

　　《實施(shi)方案》以提高污染物削(xue)減績(ji)效(xiao)，推進資源化利用(yong)為指引，部署了完善城(cheng)鎮垃圾處(chu)理體系、加(jia)強資源化利用(yong)、強化設施(shi)運營管理等(deng)重點任(ren)務(wu)。

　　一(yi)是完善城鎮(zhen)垃(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)體系。“十(shi)四五”時期(qi)，生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)重點(dian)由推(tui)進無害化向推(tui)動減量(liang)化和(he)資源化轉變。《實施(shi)方案》對健全生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)分類(lei)收(shou)運體系、補齊生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)能(neng)力缺(que)口等提(ti)出了部(bu)署(shu)和(he)要求，推(tui)進垃(la)(la)圾(ji)分類(lei)和(he)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)設施(shi)合(he)理(li)(li)(li)布局，補齊能(neng)力短板，規(gui)范設施(shi)建設，優化處(chu)(chu)理(li)(li)(li)結(jie)構，全面提(ti)高分類(lei)和(he)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)水平。

　　二是加強生(sheng)活垃圾(ji)(ji)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用。《實施方案》針(zhen)對當前生(sheng)活垃圾(ji)(ji)處理(li)(li)領(ling)域面臨的可回收物缺乏規范收集處理(li)(li)，生(sheng)活垃圾(ji)(ji)焚燒爐渣(zha)、填埋(mai)氣、廚余(yu)垃圾(ji)(ji)沼渣(zha)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用率(lv)較低等問題，提出(chu)了(le)生(sheng)活垃圾(ji)(ji)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用思(si)路(lu)和要求，提出(chu)“十四五”期間，新建生(sheng)活垃圾(ji)(ji)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用項目50個。

　　三是強化(hua)(hua)(hua)設(she)施運(yun)(yun)(yun)營管(guan)理(li)。《實施方案》通過(guo)健全(quan)考核激勵機制(zhi)(zhi)、推行(xing)專業化(hua)(hua)(hua)運(yun)(yun)(yun)維、創新運(yun)(yun)(yun)營管(guan)理(li)等措(cuo)施要求，破除長久(jiu)以來我國生活(huo)垃圾(ji)收(shou)轉運(yun)(yun)(yun)和處理(li)設(she)施運(yun)(yun)(yun)營管(guan)理(li)水平低下的困境。突出健全(quan)服務質量(liang)指標(biao)體(ti)系，完善設(she)施常態化(hua)(hua)(hua)專業化(hua)(hua)(hua)運(yun)(yun)(yun)行(xing)維護機制(zhi)(zhi)，推廣垃圾(ji)“收(shou)—運(yun)(yun)(yun)—處”一體(ti)化(hua)(hua)(hua)運(yun)(yun)(yun)行(xing)維護模式。

　　三、科(ke)學部署(shu)精準施策，健全保障措施

　　《實施(shi)方(fang)案》提(ti)出強(qiang)化監督(du)管理、拓寬(kuan)投融(rong)資渠道、健全價費(fei)稅機(ji)制(zhi)、做(zuo)好項(xiang)目前(qian)期(qi)工作等保(bao)障措施(shi)。完善跨區域跨部(bu)門(men)聯合(he)執法(fa)機(ji)制(zhi)，嚴厲(li)打(da)擊填埋場(chang)滲濾液直排、偷排、亂排等，鼓勵(li)通過綠色(se)債券、資產證券化等手段依(yi)法(fa)依(yi)規拓寬(kuan)融(rong)資渠道，同時(shi)強(qiang)調(diao)推動縣級以上地方(fang)人民政府建立生(sheng)活(huo)垃(la)圾收費(fei)制(zhi)度，合(he)理制(zhi)定(ding)調(diao)整收費(fei)標(biao)準(zhun)。提(ti)出推行廚(chu)余(yu)垃(la)圾計量收費(fei)。針對生(sheng)活(huo)垃(la)圾設施(shi)“鄰避效應(ying)”等難(nan)題(ti)，《實施(shi)方(fang)案》提(ti)出做(zuo)好項(xiang)目前(qian)期(qi)選址(zhi)，加強(qiang)信息公開，強(qiang)化公眾(zhong)參與(yu)等措施(shi)，推進(jin)項(xiang)目按時(shi)落地。