《中(zhong)華(hua)人民(min)共和國(guo)固(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)污(wu)染(ran)(ran)環境防治法(fa)》（以下簡稱(cheng)《固(gu)(gu)廢(fei)污(wu)染(ran)(ran)防治法(fa)》）是(shi)我國(guo)生(sheng)態環保領(ling)域的(de)一(yi)部(bu)(bu)重(zhong)要法(fa)律。防治固(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)污(wu)染(ran)(ran)，是(shi)生(sheng)態文明建設和環境保護工(gong)作(zuo)中(zhong)不可或缺的(de)重(zhong)要一(yi)環。為貫(guan)徹落實習近平(ping)生(sheng)態文明思想和黨中(zhong)央(yang)重(zhong)大決策部(bu)(bu)署，市人大常委會(hui)對沈(shen)陽市實施《固(gu)(gu)廢(fei)污(wu)染(ran)(ran)防治法(fa)》情(qing)況(kuang)進行了(le)執法(fa)檢查。

　　一、執法檢查的總體情況(kuang)

　　市(shi)人大(da)常委會組(zu)成了由(you)王(wang)健副主(zhu)任為組(zu)長、部(bu)分常委會委員(yuan)、環(huan)資委委員(yuan)和人大(da)代表(biao)為成員(yuan)的(de)執法(fa)檢(jian)(jian)查組(zu)。7月19日(ri)(ri)，召(zhao)開會議(yi)，部(bu)署執法(fa)檢(jian)(jian)查工(gong)作(zuo)，聽取了市(shi)生態環(huan)境(jing)局、市(shi)工(gong)業(ye)和信息(xi)化局、市(shi)城鄉建設局、市(shi)交(jiao)通局等(deng)15個(ge)部(bu)門的(de)工(gong)作(zuo)匯報(bao)，并(bing)開展(zhan)了法(fa)律知(zhi)識問卷調查。7月22日(ri)(ri)，執法(fa)檢(jian)(jian)查組(zu)實(shi)地檢(jian)(jian)查了陵園北街垃(la)(la)圾(ji)(ji)收(shou)集站、市(shi)醫療廢物(wu)處(chu)置(zhi)中心、大(da)辛生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚燒發(fa)電場等(deng)場所(suo)生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)、工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢、醫療廢物(wu)的(de)處(chu)置(zhi)情況。執法(fa)檢(jian)(jian)查組(zu)認為，《固(gu)(gu)廢污(wu)染防(fang)治法(fa)》施行(xing)以來，特別是2020年新(xin)修訂(ding)以后(hou)，市(shi)政(zheng)府及有(you)關部(bu)門按照法(fa)律規定，有(you)序開展(zhan)固(gu)(gu)體廢物(wu)污(wu)染防(fang)治工(gong)作(zuo)，取得了明顯的(de)成效。

　　（一(yi)）固(gu)廢處(chu)置能力(li)全(quan)面提(ti)升(sheng)

　　生活垃(la)(la)圾(ji)方面(mian)，建(jian)成(cheng)3個焚燒發(fa)(fa)電(dian)項目并全(quan)部投(tou)入運行，日處(chu)理(li)能力(li)(li)7500噸，實(shi)現日產日清；建(jian)筑(zhu)垃(la)(la)圾(ji)方面(mian)，建(jian)成(cheng)1座建(jian)筑(zhu)垃(la)(la)圾(ji)資源化利(li)用處(chu)理(li)廠，年處(chu)理(li)能力(li)(li)100萬(wan)(wan)噸，另(ling)有4處(chu)建(jian)筑(zhu)棄土消納場；醫療廢(fei)(fei)物方面(mian)，現有1家醫廢(fei)(fei)處(chu)置單位，日常穩定處(chu)置能力(li)(li)60噸，能夠滿足突發(fa)(fa)疫情和周邊(bian)城(cheng)市協同(tong)處(chu)置要求；危險廢(fei)(fei)物方面(mian)，全(quan)市危險廢(fei)(fei)物利(li)用處(chu)置單位8家，年利(li)用處(chu)置能力(li)(li)21.7萬(wan)(wan)噸，除廢(fei)(fei)鉛(qian)蓄電(dian)池、廢(fei)(fei)脫硝催化劑等存在缺(que)口外，實(shi)現了(le)處(chu)置能力(li)(li)與產生量(liang)相匹(pi)配；農業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物方面(mian)，2020年各項指標均超過國家標準。

　　（二(er)）固廢管理水(shui)平有所增(zeng)強

　　通過(guo)學習貫徹(che)《固(gu)廢(fei)污(wu)染防治法(fa)》，進一步明晰了市(shi)(shi)和區縣（市(shi)(shi)）政府以及相(xiang)關部門職責，有效(xiao)推進醫療廢(fei)物(wu)、市(shi)(shi)政污(wu)泥(ni)、建筑垃圾(ji)、生活(huo)垃圾(ji)、農村畜禽、塑(su)料包裝物(wu)等(deng)方面行業監管(guan)工作(zuo)。通過(guo)制(zhi)定并(bing)印發《沈陽(yang)市(shi)(shi)危險(xian)廢(fei)物(wu)等(deng)安全專(zhuan)(zhuan)項整治三年(nian)行動(dong)實施(shi)方案(an)》《沈陽(yang)市(shi)(shi)關于進一步加(jia)強塑(su)料污(wu)染治理(li)(li)的實施(shi)方案(an)》《2021年(nian)沈陽(yang)市(shi)(shi)畜禽糞(fen)污(wu)資源(yuan)化利(li)用專(zhuan)(zhuan)項行動(dong)工作(zuo)方案(an)》等(deng)政策制(zhi)度，建立常(chang)態(tai)化管(guan)理(li)(li)機(ji)制(zhi)。全面應(ying)用固(gu)體廢(fei)物(wu)管(guan)理(li)(li)信息(xi)系統，開(kai)展全市(shi)(shi)危險(xian)廢(fei)物(wu)在(zai)線申報登記、管(guan)理(li)(li)計劃在(zai)線備案(an)等(deng)日(ri)常(chang)管(guan)理(li)(li)工作(zuo)。

　　（三）固(gu)廢(fei)防控體系不斷完善

　　有(you)針對性地開(kai)展(zhan)固體廢(fei)(fei)物專項整治執法行動，年初(chu)以來，共查處(chu)違(wei)法案件127件，有(you)力地打擊了(le)固廢(fei)(fei)環境違(wei)法犯(fan)罪(zui)行為。建立醫(yi)療廢(fei)(fei)物應急處(chu)置機制，逐步形成(cheng)了(le)覆(fu)蓋全(quan)市、滿足日常(chang)和(he)應急需求、收存運(yun)處(chu)全(quan)過(guo)程管控的醫(yi)療廢(fei)(fei)物監管體系(xi)。積(ji)極構建建筑垃(la)圾綜合治理體系(xi)，初(chu)步實(shi)現建筑垃(la)圾有(you)序排放。

　　二、《固廢污染防治法》貫徹實施中(zhong)存在的(de)主(zhu)要問(wen)題(ti)

　　（一）宣傳教育仍然不夠到位(wei)

　　開展《固(gu)廢污染防治法(fa)》的(de)學習、宣傳(chuan)、教育、普及工(gong)作(zuo)還不夠(gou)全面，重要時間節點宣傳(chuan)多，經常(chang)性宣傳(chuan)不夠(gou)；法(fa)律法(fa)規宣傳(chuan)多，具體指導(dao)實踐少(shao)；宣傳(chuan)方式比較單(dan)一，宣傳(chuan)效果不夠(gou)明顯。

　　（二）固(gu)體廢物(wu)處置任務艱(jian)巨

　　污(wu)泥(ni)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)能力短板突出(chu)。目前(qian)全(quan)(quan)市(shi)污(wu)泥(ni)產(chan)生(sheng)量約為1587噸/日，沈陽市(shi)污(wu)泥(ni)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)企業(ye)實(shi)際(ji)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)能力約500噸/日，大(da)部分污(wu)泥(ni)只能通過招標外委(wei)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)，存在(zai)環境安全(quan)(quan)隱患；建筑(zhu)垃圾(ji)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)有(you)待加強(qiang)。全(quan)(quan)市(shi)只有(you)北部一(yi)個資源化處(chu)(chu)理(li)廠，雖然(ran)有(you)能力處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)全(quan)(quan)市(shi)產(chan)生(sheng)的建筑(zhu)垃圾(ji)，但(dan)是存在(zai)南部地區(qu)運(yun)輸成本過高的問題；農業(ye)固體廢棄物回收利用亟待加強(qiang)。農村生(sheng)活垃圾(ji)仍(reng)采用填(tian)埋處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)方式，普遍存在(zai)污(wu)染擾民現象。

　　（三）監(jian)管治(zhi)理(li)水平(ping)與固廢防(fang)治(zhi)需求不相適應

　　監管部(bu)門(men)聯動(dong)效應不(bu)(bu)(bu)強(qiang)。跨(kua)部(bu)門(men)、跨(kua)區域聯防聯控體制機(ji)制尚未有效形(xing)成，實(shi)際工作中部(bu)門(men)配(pei)合不(bu)(bu)(bu)夠、政策協同不(bu)(bu)(bu)足(zu)、法律落實(shi)不(bu)(bu)(bu)到位等現(xian)象較多；部(bu)分企(qi)業主體責任落實(shi)不(bu)(bu)(bu)到位。存在(zai)認識不(bu)(bu)(bu)夠、投入不(bu)(bu)(bu)足(zu)、管理能力(li)薄(bo)弱(ruo)、技(ji)術落后、專業人員匱(kui)乏的(de)現(xian)象。

　　三、意見和建議

　　（一）提高政治(zhi)(zhi)站位，推進《固廢污染防(fang)治(zhi)(zhi)法》的貫徹(che)落實

　　深(shen)刻理解防(fang)治固(gu)體廢(fei)物污染(ran)(ran)是一(yi)項意義重(zhong)大、過程復雜的系統工程，必須從生態文明建設和經濟社(she)會(hui)可(ke)持續發(fa)展的全(quan)局出發(fa)，推(tui)進固(gu)體廢(fei)物污染(ran)(ran)防(fang)治工作。要充分(fen)認識環(huan)境保護工作的整體性(xing)，協同推(tui)進固(gu)體廢(fei)物和大氣(qi)、水、土壤(rang)污染(ran)(ran)防(fang)治，切(qie)實有效遏止(zhi)環(huan)境污染(ran)(ran)。

　　（二）落實監(jian)管責(ze)任，大力提升固(gu)廢(fei)污染防治水平

　　完善固(gu)體廢(fei)物(wu)管(guan)理相關法(fa)規(gui)(gui)(gui)體系，適(shi)時(shi)出臺(tai)建筑垃(la)圾資(zi)源化、危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)、醫療(liao)廢(fei)物(wu)、污泥處(chu)置管(guan)理條例(li)等(deng)地方性法(fa)規(gui)(gui)(gui)規(gui)(gui)(gui)章。探索建立(li)跨(kua)(kua)部(bu)門、跨(kua)(kua)區(qu)域聯防聯控(kong)體制(zhi)機制(zhi)，加強部(bu)門間的協調配合，信息共享，形成工作合力。加大對違法(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)的監管(guan)和懲處(chu)力度，通(tong)過經(jing)常(chang)性的固(gu)廢(fei)專項檢查活動，依法(fa)嚴肅查處(chu)違法(fa)處(chu)置危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)等(deng)行(xing)(xing)為(wei)(wei)，實(shi)現固(gu)廢(fei)處(chu)置的安全化和規(gui)(gui)(gui)范化。

　　（三(san)）加快項目建設，破(po)解固體廢物污染(ran)防治難點(dian)堵點(dian)

　　加快推進危廢(fei)填埋場二期擴建(jian)、恒泰廢(fei)酸(suan)綜合(he)利(li)用(yong)等(deng)項(xiang)目(mu)建(jian)設，盡早啟動廚余(yu)垃(la)圾(ji)處(chu)理、市政污泥(ni)及管(guan)道(dao)污泥(ni)資源化利(li)用(yong)和南部污泥(ni)處(chu)置等(deng)項(xiang)目(mu)。盡快完成沈陽市醫療(liao)(liao)廢(fei)物集中處(chu)置中心擴建(jian)工程，進一步加強(qiang)對(dui)全市醫療(liao)(liao)機構(gou)監管(guan)，尤其是(shi)涉(she)疫定點醫院等(deng)醫療(liao)(liao)機構(gou)的(de)醫療(liao)(liao)廢(fei)物管(guan)理。結(jie)(jie)合(he)我(wo)市發(fa)展實際(ji)需求確定建(jian)筑垃(la)圾(ji)資源化利(li)用(yong)設施建(jian)設方案，按照(zhao)遠近結(jie)(jie)合(he)、全市統(tong)籌的(de)消納原則(ze)，合(he)理調配建(jian)筑棄土。

　　（四(si)）加大宣傳力度，形成(cheng)全(quan)社會齊(qi)抓共管(guan)的良好氛圍

　　要認真落實“誰執(zhi)法(fa)誰普法(fa)”責(ze)(ze)任制，通過報刊、電視和(he)網(wang)絡等媒體(ti)和(he)平臺(tai)，廣泛(fan)、深(shen)入、持久(jiu)地開(kai)展全(quan)民環(huan)(huan)境宣傳教(jiao)育。督促各類企(qi)業切實擔負起主(zhu)體(ti)責(ze)(ze)任，切實履行污染(ran)(ran)環(huan)(huan)境防治責(ze)(ze)任制。充分發(fa)揮(hui)新聞媒體(ti)的輿論監督作用，宣傳先進典型(xing)，公開(kai)曝光(guang)環(huan)(huan)境污染(ran)(ran)典型(xing)案件，形成全(quan)社會齊抓(zhua)共管的良好氛圍。