引言

　　垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)在世(shi)界及(ji)中國都不是一個新話題，早在20世(shi)紀50年(nian)代，中國很多城(cheng)市(shi)就曾實(shi)行過煤灰(hui)與其(qi)他垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)開(kai)收集的制度(du)。2000年(nian)開(kai)始，垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)問題逐漸進入垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)處理(li)研究范疇，中國開(kai)始第一批生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)試點(dian)(dian)，試點(dian)(dian)城(cheng)市(shi)為北京、上(shang)(shang)海、廣(guang)州(zhou)(zhou)、深圳、杭(hang)州(zhou)(zhou)、南京、廈門及(ji)桂林。經過不斷地(di)經驗總結(jie)及(ji)探討，2017年(nian)3月，國家發(fa)展和改革委員(yuan)會與住房和城(cheng)鄉建(jian)(jian)設部(簡稱(cheng)住建(jian)(jian)部)發(fa)布(bu)(bu)了《生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)制度(du)實(shi)施方案》，標志著中國垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)強制分(fen)類(lei)正式(shi)開(kai)始;2019年(nian)6月，住建(jian)(jian)部等9部門聯合(he)發(fa)布(bu)(bu)《關于在全(quan)國地(di)級及(ji)以上(shang)(shang)城(cheng)市(shi)全(quan)面開(kai)展生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)工作的通知》，明確(que)到(dao)2020年(nian)，46個重(zhong)點(dian)(dian)城(cheng)市(shi)基本建(jian)(jian)成生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)處理(li)系統(tong)，到(dao)2025年(nian)，全(quan)國地(di)級及(ji)以上(shang)(shang)城(cheng)市(shi)基本建(jian)(jian)成生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)處理(li)系統(tong)，也意(yi)味(wei)著中國生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)工作勢在必行。

　　2019年7月1日(ri)起，《上(shang)海(hai)市(shi)生活(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)條例》實(shi)施，上(shang)海(hai)市(shi)成(cheng)為(wei)(wei)生活(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)強制分(fen)(fen)類的排頭(tou)兵，在(zai)探(tan)討上(shang)海(hai)模式(shi)，總(zong)結上(shang)海(hai)經驗(yan)(yan)的過程中(zhong)也引(yin)發了無數熱議，尤其是(shi)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類的意義何在(zai)，垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)究竟該怎么分(fen)(fen)類，國外是(shi)不是(shi)有先進的模式(shi)，均(jun)為(wei)(wei)公眾探(tan)討的熱點話題。本文(wen)以德國為(wei)(wei)例，從垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)體系和垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類實(shi)踐兩個(ge)層面(mian)分(fen)(fen)析德國在(zai)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類方(fang)面(mian)的經驗(yan)(yan)，為(wei)(wei)中(zhong)國垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)提供更(geng)多(duo)元化的借鑒(jian)和支撐。

　　德(de)國生活(huo)垃(la)圾(ji)管理相(xiang)關法律法規

　　德(de)國(guo)的(de)生(sheng)活垃圾(ji)管(guan)理始終(zhong)走在世界前列，其(qi)核心在于德(de)國(guo)針對生(sheng)活垃圾(ji)完(wan)善(shan)的(de)法律(lv)法規要(yao)(yao)求;作(zuo)為歐盟(meng)成員國(guo)之一，德(de)國(guo)首先遵循歐盟(meng)的(de)生(sheng)活垃圾(ji)管(guan)理法規要(yao)(yao)求，同時在此基(ji)礎上也(ye)有其(qi)國(guo)內的(de)法律(lv)法規，主要(yao)(yao)總結(jie)如(ru)下：

　　(一)廢棄物處理法(fa)(1972年)

　　1972年，德國(guo)(guo)即頒(ban)布實施(shi)了(le)《廢棄物處(chu)理(li)(li)法(fa)》，與歐盟廢棄物管(guan)理(li)(li)思路的(de)變遷相同，德國(guo)(guo)的(de)垃(la)圾(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)思路也(ye)逐漸轉(zhuan)變為“避免產生(sheng)—循環利用—末端處(chu)理(li)(li)”的(de)方式(shi)。1986年，《廢棄物處(chu)理(li)(li)法(fa)》進(jin)行了(le)第(di)一次修(xiu)訂，該法(fa)案(an)規定(ding)了(le)垃(la)圾(ji)(ji)減量、回(hui)收(shou)、回(hui)用的(de)一般(ban)義務。2012年，《廢棄物處(chu)理(li)(li)法(fa)》正式(shi)修(xiu)訂成(cheng)為《廢棄物管(guan)理(li)(li)法(fa)》，也(ye)意味著德國(guo)(guo)正式(shi)從垃(la)圾(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)到(dao)資源節約目標(biao)的(de)轉(zhuan)型，在此目標(biao)的(de)指引下，2015年德國(guo)(guo)的(de)固(gu)體廢棄物回(hui)收(shou)率達到(dao)79%。

　　(二(er))包裝條例(1991年，2019年最(zui)新更(geng)新)

　　德國(guo)于1991年起實施了(le)《包裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)廢棄(qi)(qi)物(wu)管(guan)理(li)法(fa)》(簡稱為(wei)《包裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)條例(li)》)，旨在控制和減少包裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)廢棄(qi)(qi)物(wu)的(de)(de)數量(liang)，是世界上第一個(ge)關于包裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)廢棄(qi)(qi)物(wu)減量(liang)化和倡導包裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)廢棄(qi)(qi)物(wu)循環利(li)用的(de)(de)管(guan)理(li)法(fa)規，施行的(de)(de)初衷是延伸生產者(zhe)責任制度，即將包裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)廢物(wu)的(de)(de)處理(li)責任由政(zheng)府(fu)分攤給了(le)生產者(zhe)、供貨商等(deng)企業。

　　自條(tiao)例(li)實(shi)施起，德國包(bao)(bao)裝廢物減少了近1/3;2019年1月(yue)1日，德國實(shi)行了新包(bao)(bao)裝法，其中可回(hui)收包(bao)(bao)裝的(de)(de)比例(li)進一(yi)步提高，預(yu)計新包(bao)(bao)裝條(tiao)例(li)的(de)(de)實(shi)施會進一(yi)步促(cu)進德國包(bao)(bao)裝廢棄物的(de)(de)回(hui)收和回(hui)用。

　　(三)循環經濟與廢棄物管理法(1994年(nian)制定，1996年(nian)生效)

　　德國(guo)于(yu)(yu)1994年制定了《循環經濟(ji)與(yu)廢(fei)棄(qi)(qi)物(wu)管理法》，并(bing)于(yu)(yu)1996年正式生(sheng)效。該法案從(cong)物(wu)質(zhi)(zhi)循環的角度出發，強調廢(fei)棄(qi)(qi)物(wu)管理應從(cong)其全生(sheng)命(ming)周期考慮(lv)。首(shou)先(xian)強調避免(mian)產生(sheng)廢(fei)棄(qi)(qi)物(wu)，即垃圾減(jian)量化;其次，當物(wu)質(zhi)(zhi)不(bu)可避免(mian)地成為(wei)廢(fei)棄(qi)(qi)物(wu)時，應首(shou)先(xian)考慮(lv)其能否(fou)直接(jie)作為(wei)其他生(sheng)產過程(cheng)的原料，重新實(shi)現(xian)其物(wu)質(zhi)(zhi)屬性，當不(bu)能直接(jie)回用時，考慮(lv)其能否(fou)實(shi)現(xian)能量回收;最后(hou)，才考慮(lv)進(jin)行最終處置。

　　(四(si))垃圾填埋條例(2005年)

　　德國于2005年(nian)6月1日起(qi)實施的(de)(de)(de)(de)垃(la)(la)圾(ji)填(tian)埋(mai)條例，嚴格限制(zhi)進入垃(la)(la)圾(ji)填(tian)埋(mai)場的(de)(de)(de)(de)可降(jiang)解廢物含量(liang)。要求(qiu)任何垃(la)(la)圾(ji)都必(bi)須(xu)在進行預處(chu)理(li)(li)后(hou)，總有機碳小于5%，才可進行填(tian)埋(mai)處(chu)理(li)(li)。根據垃(la)(la)圾(ji)填(tian)埋(mai)條例的(de)(de)(de)(de)新規定，垃(la)(la)圾(ji)填(tian)埋(mai)基本只接收經過生(sheng)物處(chu)理(li)(li)或焚燒處(chu)理(li)(li)后(hou)的(de)(de)(de)(de)灰(hui)渣。自此(ci)，德國垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)正式走(zou)向實現原生(sheng)垃(la)(la)圾(ji)零填(tian)埋(mai)的(de)(de)(de)(de)目(mu)標。

　　在(zai)最新發布的《德國固廢管理2018》報告中(zhong)，明確提出法律法規建設是(shi)推動循環(huan)經濟(ji)和廢棄(qi)物管理的基礎，其中(zhong)對于(yu)垃(la)圾管理避免產生—再次使用—物質回收—能量(liang)回收—處理處置的五級(ji)程序(xu)，及污染者付費原則的要求(qiu)是(shi)核心。

　　德國(guo)生活垃圾分類管理(li)體(ti)系

　　德國(guo)生活垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)類，通常為“三(san)桶(tong)(tong)(tong)模式”或“五桶(tong)(tong)(tong)模式”。三(san)桶(tong)(tong)(tong)指的(de)是(shi)：黑(hei)色(se)(se)(se)(se)或灰色(se)(se)(se)(se)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)桶(tong)(tong)(tong)，黃(huang)色(se)(se)(se)(se)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)桶(tong)(tong)(tong)和棕(zong)色(se)(se)(se)(se)有機(ji)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)桶(tong)(tong)(tong)。黑(hei)色(se)(se)(se)(se)或灰色(se)(se)(se)(se)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)桶(tong)(tong)(tong)用(yong)于存放(fang)不(bu)能回收(shou)利用(yong)的(de)剩余垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，對應中(zhong)國(guo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)類的(de)干垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji);黃(huang)色(se)(se)(se)(se)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)桶(tong)(tong)(tong)用(yong)于存放(fang)包(bao)(bao)裝廢棄(qi)(qi)物，包(bao)(bao)括(kuo)：鋁薄包(bao)(bao)裝廢棄(qi)(qi)物、塑料(liao)包(bao)(bao)裝廢棄(qi)(qi)物(含(han)輕質塑料(liao)及各種塑料(liao)包(bao)(bao)裝物)、金屬容器、復合包(bao)(bao)裝材料(liao);棕(zong)色(se)(se)(se)(se)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)桶(tong)(tong)(tong)用(yong)于存放(fang)有機(ji)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)等可以用(yong)來制作(zuo)有機(ji)堆肥的(de)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，類似于中(zhong)國(guo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)類中(zhong)的(de)濕垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)或者(zhe)廚余垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，同時也包(bao)(bao)括(kuo)庭(ting)院垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)。五桶(tong)(tong)(tong)是(shi)指在此(ci)基礎上，增加(jia)了藍色(se)(se)(se)(se)桶(tong)(tong)(tong)用(yong)于收(shou)集(ji)廢紙;白色(se)(se)(se)(se)或綠色(se)(se)(se)(se)桶(tong)(tong)(tong)用(yong)于收(shou)集(ji)無色(se)(se)(se)(se)和有色(se)(se)(se)(se)玻璃。

　　德國不(bu)同(tong)地區針對生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾分(fen)類的(de)要求各(ge)有(you)不(bu)同(tong)，但(dan)是均(jun)遵循(xun)分(fen)質(zhi)分(fen)類收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)的(de)原則，黑桶(tong)/灰桶(tong)的(de)垃(la)圾收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)由居民(min)或產(chan)生(sheng)(sheng)者承擔，按(an)照后續(xu)處(chu)理(li)設施的(de)成(cheng)本也會(hui)有(you)不(bu)同(tong)的(de)價格，如果進入焚(fen)燒廠，其處(chu)理(li)價格約為(wei)200歐(ou)元/噸，如果后續(xu)處(chu)理(li)設施為(wei)資源(yuan)回收(shou)(shou)(shou)(shou)設施和機(ji)(ji)(ji)(ji)械生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)處(chu)理(li)，其處(chu)理(li)費(fei)用(yong)(yong)約為(wei)100歐(ou)元/噸;黃桶(tong)包裝廢棄(qi)物(wu)(wu)不(bu)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)，采用(yong)(yong)生(sheng)(sheng)產(chan)者責任(ren)延伸的(de)方式由產(chan)品(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)廠家支付費(fei)用(yong)(yong)，委托(tuo)具(ju)有(you)特許(xu)經營權的(de)企業進行分(fen)類及處(chu)理(li);棕色桶(tong)有(you)機(ji)(ji)(ji)(ji)垃(la)圾的(de)費(fei)用(yong)(yong)總體(ti)而言比機(ji)(ji)(ji)(ji)械生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)處(chu)理(li)或者焚(fen)燒更低，分(fen)質(zhi)分(fen)類收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)機(ji)(ji)(ji)(ji)制的(de)建(jian)立也推動了德國公眾(zhong)主動參與生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾分(fen)類。

　　德(de)國酒店(dian)分類垃(la)圾桶(綠(lv)色(se)(se)：易(yi)腐有機(ji)垃(la)圾;紅色(se)(se)：飲料瓶(ping)等(deng)其他(ta)干垃(la)圾;黑色(se)(se)：紙類)

　　2015年以(yi)來(lai)，德國(guo)要求易(yi)降解(jie)(jie)有機(ji)垃(la)圾強制分(fen)(fen)類(lei)。2015年，德國(guo)共(gong)計收集(ji)了1385萬(wan)噸易(yi)降解(jie)(jie)有機(ji)垃(la)圾，其中457萬(wan)噸來(lai)自居民投放(fang)的(de)(de)棕(zong)色垃(la)圾桶，另外510萬(wan)噸來(lai)自公園及庭院(yuan)垃(la)圾;仍有大約(yue)54%的(de)(de)居民沒有途徑(jing)或(huo)者不(bu)愿意進(jin)行(xing)廚余垃(la)圾/食品垃(la)圾分(fen)(fen)類(lei)，可(ke)以(yi)看出家庭廚余垃(la)圾分(fen)(fen)類(lei)依然(ran)需要進(jin)一步探討和推動。分(fen)(fen)類(lei)收集(ji)的(de)(de)易(yi)降解(jie)(jie)有機(ji)垃(la)圾中超過700萬(wan)噸經堆(dui)肥(fei)(fei)設施(shi)處(chu)理產生(sheng)堆(dui)肥(fei)(fei)產品，648萬(wan)噸經厭氧消化處(chu)理后(hou)產生(sheng)沼渣并部分(fen)(fen)進(jin)行(xing)再(zai)次(ci)堆(dui)肥(fei)(fei)處(chu)理，產生(sheng)396萬(wan)噸堆(dui)肥(fei)(fei)及509萬(wan)噸發酵后(hou)產物用于肥(fei)(fei)料及土壤改良劑。

　　值得提出的(de)(de)(de)是，在(zai)德(de)國易降解有機垃圾(ji)管理方面，更關(guan)(guan)注的(de)(de)(de)是處理后(hou)產(chan)品(pin)(pin)(包括堆(dui)(dui)(dui)(dui)肥(fei)(fei)(fei)和沼渣)的(de)(de)(de)市場推廣(guang)及(ji)(ji)應(ying)用(yong)。為了實現堆(dui)(dui)(dui)(dui)肥(fei)(fei)(fei)及(ji)(ji)沼渣的(de)(de)(de)質量控(kong)(kong)(kong)制及(ji)(ji)標準(zhun)化市場推廣(guang)，1989年，德(de)國推行(xing)(xing)了針對(dui)堆(dui)(dui)(dui)(dui)肥(fei)(fei)(fei)和沼渣的(de)(de)(de)質量控(kong)(kong)(kong)制系統(Quality Assurance System，QAS)，德(de)國質量保證(zheng)與認(ren)證(zheng)協會(RAL)制定堆(dui)(dui)(dui)(dui)肥(fei)(fei)(fei)產(chan)品(pin)(pin)及(ji)(ji)綜合利用(yong)的(de)(de)(de)質量控(kong)(kong)(kong)制標準(zhun)，同時(shi)授權德(de)國堆(dui)(dui)(dui)(dui)肥(fei)(fei)(fei)產(chan)品(pin)(pin)質量控(kong)(kong)(kong)制協會(BGK)作為質量控(kong)(kong)(kong)制機構(gou);相關(guan)(guan)企(qi)業可以自行(xing)(xing)選擇是否加入(ru)BGK對(dui)產(chan)品(pin)(pin)進(jin)行(xing)(xing)認(ren)證(zheng)，如選擇加入(ru)，則由BGK對(dui)堆(dui)(dui)(dui)(dui)肥(fei)(fei)(fei)及(ji)(ji)有機垃圾(ji)處理全過程提供技(ji)術建議(yi)，并對(dui)生產(chan)過程及(ji)(ji)產(chan)品(pin)(pin)品(pin)(pin)質進(jin)行(xing)(xing)質量控(kong)(kong)(kong)制監管，最終對(dui)符合標準(zhun)的(de)(de)(de)產(chan)品(pin)(pin)授予品(pin)(pin)牌認(ren)證(zheng)。近500家堆(dui)(dui)(dui)(dui)肥(fei)(fei)(fei)廠及(ji)(ji)超(chao)過100家厭氧消(xiao)化處理廠均為BGK的(de)(de)(de)成員單位，可以說堆(dui)(dui)(dui)(dui)肥(fei)(fei)(fei)產(chan)品(pin)(pin)質量控(kong)(kong)(kong)制、市場建立及(ji)(ji)公(gong)眾接納是易腐有機垃圾(ji)處理產(chan)業可持續運(yun)行(xing)(xing)及(ji)(ji)發展的(de)(de)(de)關(guan)(guan)鍵環節(jie)。

　　對(dui)于中國開展垃圾分(fen)類的啟(qi)示(shi)

　　德國開展(zhan)生活垃圾(ji)分(fen)類已經(jing)超過(guo)100年，是最早實行垃圾(ji)分(fen)類，也是實施最成功的國家之一，在德國生活垃圾(ji)分(fen)類開展(zhan)的過(guo)程中，有以下經(jing)驗值得(de)借鑒：

　　1.全過(guo)程視角及戰略目(mu)標

　　在推動垃(la)圾(ji)管理的(de)過程中，在政府層面，其核心職(zhi)能在于做好戰略規劃，確定發展目標，進而選(xuan)擇不同的(de)政策工具來推動目標的(de)實(shi)現;2005年實(shi)施的(de)嚴格限(xian)制進入(ru)垃(la)圾(ji)填埋場的(de)可降(jiang)解廢(fei)物含量(有機碳小于5%)促使德(de)國機械生物分(fen)選(xuan)技術的(de)大量應用及發展，2012年發布(bu)的(de)從垃(la)圾(ji)管理向資(zi)源(yuan)管理轉型的(de)目標進一步(bu)促進了資(zi)源(yuan)分(fen)選(xuan)及回(hui)收企業的(de)發展，均為(wei)德(de)國垃(la)圾(ji)管理的(de)里程碑(bei)事件。

　　2.完(wan)善的(de)法律法規支撐

　　德國擁有相對完善的(de)廢棄物(wu)(wu)處理(li)(li)及管理(li)(li)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規體系(xi)，值得提出的(de)是(shi)，法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規中除了體現強(qiang)制性的(de)目(mu)標(biao)要(yao)(yao)求之外，同時(shi)也(ye)(ye)給(gei)出了相應(ying)的(de)執(zhi)行流(liu)程(cheng)、執(zhi)行標(biao)準及監管方式，確保(bao)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規的(de)可(ke)執(zhi)行性和可(ke)落地(di)性。以《德國生物(wu)(wu)質(zhi)廢物(wu)(wu)法(fa)(fa)案》為例(li)，在法(fa)(fa)律(lv)條(tiao)文之后(hou)以附件的(de)形式說明(ming)了不(bu)同生物(wu)(wu)質(zhi)廢物(wu)(wu)處理(li)(li)過程(cheng)的(de)監測指標(biao)、監測方法(fa)(fa)及監管要(yao)(yao)求，同時(shi)也(ye)(ye)明(ming)確了違反法(fa)(fa)規要(yao)(yao)求后(hou)需要(yao)(yao)承(cheng)擔的(de)后(hou)果。

　　3.采用(yong)多(duo)元化的經濟工具(ju)

　　在開展垃圾分(fen)類的(de)(de)過程(cheng)中，德國采用(yong)(yong)了多種不(bu)同(tong)的(de)(de)經(jing)濟工具，通過分(fen)質計量(liang)收費制度、押金制度的(de)(de)引(yin)入以及雙軌制回收系(xi)統的(de)(de)建立(li)，建立(li)了垃圾分(fen)類與各個(ge)利(li)益相關方的(de)(de)聯系(xi)，充(chong)分(fen)調動了各方的(de)(de)積極性。尤其是《包裝(zhuang)條例》中規定了生產企業對各種材質包裝(zhuang)物(wu)的(de)(de)最低回收率，完不(bu)成指標(biao)的(de)(de)企業需(xu)繳納罰款，在此背景下，德國各零(ling)售業、消費品(pin)和(he)包裝(zhuang)業的(de)(de)公司自(zi)發(fa)組織形(xing)成了包裝(zhuang)廢棄物(wu)的(de)(de)回收和(he)循環(huan)利(li)用(yong)(yong)體系(xi)，充(chong)分(fen)發(fa)揮了市場機制和(he)經(jing)濟杠桿的(de)(de)調節作(zuo)用(yong)(yong)。

　　4.環境教育和意識提升

　　在(zai)(zai)德國討論垃(la)(la)圾分(fen)(fen)類(lei)時，不論是政(zheng)府(fu)官員、咨詢機構或者科研單位，均認(ren)為德國垃(la)(la)圾分(fen)(fen)類(lei)成功的(de)關(guan)鍵在(zai)(zai)于深入人心的(de)環(huan)保教(jiao)育(yu)，尤其是通過學(xue)校教(jiao)育(yu)引導家庭教(jiao)育(yu)和社會教(jiao)育(yu)，幾十年的(de)環(huan)境(jing)教(jiao)育(yu)讓公眾(zhong)自覺接受(shou)垃(la)(la)圾分(fen)(fen)類(lei)，自愿開展垃(la)(la)圾分(fen)(fen)類(lei)，主動做好垃(la)(la)圾分(fen)(fen)類(lei)，垃(la)(la)圾分(fen)(fen)類(lei)融入生活的(de)各個(ge)方面。

　　總之，垃圾(ji)(ji)分類是系統問題，要(yao)從物(wu)質循環、生(sheng)產(chan)消費的全(quan)過程、全(quan)生(sheng)命(ming)周期(qi)進行綜合分析和(he)討論;做好垃圾(ji)(ji)分類，需要(yao)政府、企業(ye)、個人等(deng)各個利(li)益相關方持續共(gong)同努力。